对各种招标方式优缺点的探讨

（河北省承德市丰宁满族自治县行政审批局，河北 承德 068350）

明确各种招标方式的优缺点则是合理选择招标方式的基本前提。招标单位常用的招标方式主要有公开招标、邀请招标、议标等方式。以下结合笔者的工作体会对这三种招标方式的优缺点作一总结性探讨，希望对相关工作人员有所助益。

一、公开招标的优缺点

公开招标的优点是显而易见的，主要表现在能够使领域内所有合格的投标方有机会参与竞标，从而使招标方获得最充分的选择范围和余地，一般情况下参与竞标的企业之间会产生激烈竞争，从而形成买方市场，有利于招标方实现最为有利的成交方式。特别是在涉及到国际工程的情况下，需要引入外来先进设备、技术及管理经验时，招标方通常都会采取公开招标的方式。与此同时，公开招标也存在一些明显的缺点，可以归纳两点：

第一，整个招标过程费时较久。正规的公开招标离不开完整周密的流程和具体步骤，需要经历多个阶段，包括发布招标公告、投标方参与竞标、评标、定标、授标等，从开始招标到最终与企业签订合同，通常需要一个较长的时间周期。以笔者经常接触到的日用化工招投标而言，费时短则个一两个月，长则四五个月甚至半年以上，如果是一些比较复杂的长期工程，则费时更为长久，而费时长久往往也就意味着投入成本大，需要招标方基于具体实际情况综合考量。第二，公开招标有时候会使招标方难以预估到投标者数量，尤其是在不进行资格预审而直接发出招标公告的情况下，通常不易较精确的确定投标者有多少。而如果投标者过少，竞争不够充分，有可能导致在不甚理想的状态下成交，特别是，如果由于投标者数量达不到法律规定的最低限度而导致流标，就得从头再来，既浪费时间精力，又影响计划进度。而如果投标者太多，也会在客观上增加各阶段工作的复杂性，增大各方面的投入成本，违反经济节省原则。所以公开招标，通常都是在招标方能够较准确地预估到投标者数量的前提下实施。

二、邀请招标的优缺点

某种意义上说邀请招标是相对于公开招标而言的，也就是说，邀请招标可在一定程度上弥补公开招标的缺点，但不具备公开招标的显著优点。具体来说，其优点主要表现在两个方面：一是由于招标方是在经过筛选后主动邀请企业参与竞标，因此参与竞标者在技术、资金、经验及信誉方面具有更高的可靠性，这就降低了合作风险；二是通常情况下采取邀请招标方式会免除对参与竞标者对资格预审，而且在这种小范围的招标方式下参与竞标者的数量不会很多，因此相对于公开招标而言邀请招标可以在较大程度上缩短招标时间，降低各方面的成本。而其缺点也不难想见：由于缩小了范围，控制了参与竞标者的数量，竞争度对相对减弱，而且有可能错过潜在的理想投标方，具体表现就是中标价格往往相对较高。而从大的层面看，这种招标方式不利于市场环境的自由竞争和发展，对某些具有竞争实力而被排斥在外的企业是不公平的。此外还有一点值得一提，邀请招标方式更容易滋生围标、串标、先定后招等违法违规现象，“寻租行为”的往往都是在邀请招标方式下发生的，这是需要引起注意的。

三、议标的优缺点

除了公开招标和邀请招标这两种基本的招标方式外，议标也是比较重要的招标方式之一，对于某些专业性很强的项目，往往会采用这种方式，特别是在国际承包市场上，通过议标而达成合作十分常见。对于招标方而言，议标可带来如下好处：最大限度地减少自身所受约束，根据自身要求选择合作对象，提高了针对性和高效性，如果是与多方同时议标，则可充分借力，以此压彼，加大了策略施展空间，有利于实现最理想的成交方式。然而，议标这种方式的短处也是显而易见的，或者说很多时候招标方本来就是由于没有多少选择余地才采用直接议标的方式，对于某些专业性过强，需要某种特定技术的项目，仪标的投标方往往数量很少，甚至是“只此一家，别无分号”，这种情况下招标方自然处于不利态势。所谓“一体之两面”，议标的长处和短处就是这样，通过这种方式招标，应尽可能地基于现实情况扬长避短，力求在最有利的情况下成交。

如上，本文对公开招标、邀请招标、议标三种常用招标方式的优缺点进行了总结性探讨。对于招标单位而言，能否选择合理的招标方式对于最终的招标结果有着决定性的影响。招标单位应当基于具体实际情况，全面综合加以考量，选择最合适的招标方式，力求实现最佳合作。