浅谈招标控制价编制

叶俊

（大连建工工程造价咨询有限公司，辽宁 大连 116000）

我国招投标相关法律法规实施以来，对规范工程建设领域的招标投标行为、保护招投标双方的合法权益和社会公共利益、建立有形建筑市场等起到了积极作用，尤其是推行工程量清单计价后，对开放、竞争的建筑市场的建立，逐步形成“政府宏观调控、市场形成价格、企业自主报价、社会全面监督”的竞争体制发挥着极大的作用。但也应看到，招投标过程中仍存在违规操纵、相互串通等不规范运作，2013年住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫部局联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013。随着我国工程量清单计价模式下的不断发展，特别是有关规范的陆续出台，是我国造价行业在计价方式上适应社会主义市场经济发展的一次重大改革，说明我国工程造价计价工作向“政府宏观调控、市场形成价格、企业自主报价、社会全面监督”的目标迈出了坚实且重要的一步。

一、招标控制价的定义

招标控制价的定义在《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013术语中明确为：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

二、编制招标控制价的意义及作用

（一）编制招标控制价的意义

招标控制价是检验投标报价合理性的标准。招标控制价是招标人根据政府部门颁布的工程计价定额和取费标准编制的，它体现的是社会工程造价平均水平，可以检验出投标报价的合理性。

招标控制价是对施工图设计成果是否符合设计概算投资的有效检验，如果招标控制价突破设计概算，作为业主，就要及时考虑追加投资或修改设计，降低标准以适应业主的投资能力。

符合市场规律，规范了市场秩序。工程量清单招标遵循市场确定价格的原则，招标控制价的设立避免了建筑市场的无序竞争，起着引导报价、良性竞争的有利作用，有效地规范了市场秩序。

（二）编制招标控制价的作用

招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险；增强招标过程的透明度，有利于正常评标；利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争；可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据；作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。

三、招标控制价编制存在的问题

招标控制价通常由专业人员按照一定的规则进行编制，方式上有自行编制、委托专业公司编制等多种形式。在正常情况下，出现招标控制价有较大的偏差，通常表现为编制人员业务能力差、工作水平低下、情况不熟悉等原因。

分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误。包括未严格按照项目特征的要求套用相应定额子目、形成综合单价的组价子目不够完整、套用定额子目时出现费用重复计算、选用定额子目未严格按项目特征的要求进行换算等等情况，均直接影响了招标控制价的编制质量。

通用措施项目费计算不完整。部分工程未考虑企业检验试验费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费、室内环境检测费等项目。

专业措施项目费用计算不够规范。部分工程在计算专业措施项目费用时，缺少可依据的施工组织设计规范，因此造成专业措施费计算思路混乱，重复计算、前后口径不一致、漏算项目等情况均有发生。计量单位错误、漏算超高费、脚手架租赁未综合考虑施工租赁天数等。

四、招标控制价编制问题解决办法

（一）招标控制价编制说明需要完善

在编制招标控制价时，应该严格按照规范要求编制，编制说明要尽量详细和全面。如常见的工程量清单在挖基础土方项目上，要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等，同样，我们在招标控制价编制时是怎样考虑的，都应该在编制说明中说明清楚。

（二）招标控制价在组价时要严格按清单要求进行

如在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，一定要通过定额计算规则及工程具体情况分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成纠纷隐患。

（三）招标控制价对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研，慎重定价

在一些特殊复杂工程的招标控制价编制过程中，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性和施工方案的可行性要做到心中有数，才能编制出合理的招标控制价。

（四）招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与完善

招标控制价编制过程中发现工程量清单不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或做出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

四、结论

综上所述，随着工程量清单计价的全面推行，招标控制价的编制质量非常重要，直接关系到招标人的资金是否能够合理有效的使用，是否能够最大限度的发挥经济效益。如何编制出合理的招标控制价，以更好地发挥招标控制价的作用是一个亟待解决的问题。招标控制价的编制人员必须提高自身的专业水平，严格遵循客观、公正、公平和诚实守信的原则，多思考、多咨询、多比较，以现行的法律、法规、规范为标准，结合当地建筑市场和项目现场实际，以科学的态度深入施工现场调查、研究，运用科学的编制方法，编制出令招标人满意，令投标单位信服，客观准确地体现社会平均水平的招标控制价，从而使工程招投标工作顺利进行。同时造价人员只有在编制过程中不断发现问题，及时分析总结，才能知道哪些项目考虑的全面，哪些项目考虑的不足，这样，我们的编制能力能才会得到逐步提高。