云南：热切期望打通大西南出海通道

文｜本刊记者

随着今年6月22日百色水利枢纽通航设施建设项目法人公司的顺利组建，云南人为之不断努力，呼吁的右江水运大通道离贯通又迈出了坚实的一步。“通江达海”“从这里走向大海”一直以来就是云南人民的梦想，此时此刻，他们正翘首以待。

梦想 尽早实现水运通道“两出省”目标

“从2008年富宁港开始动工建设时，云南人就很期盼能尽快贯通右江水运大通道了，我们经常在憧憬，这条大通道畅通后给云南省带来的翻天覆地变化。”云南省交通运输厅航务处处长陈维民告诉记者，天天看着大山的云南人，对大海有种无限的向往，大自然赋予了云南省这么好的通江达海的条件，但是却无法好好利用起来，看看滔滔东流、汇入祖国南海的右江，一次又一次地激起云南人心中的梦想。

据了解，云南省是水资源较为丰富的省份，跨越长江、珠江、红河、澜沧江（境外称湄公河）、怒江（境外称萨尔温江）、独龙江（境外称伊洛瓦底江）六大水系，水资源总量全国排名第三位，可开发航运里程近9000公里。多年来云南省致力于打造“两出省，三出境”的水运大通道。

图为建设中的富宁港。（资料图）

其中“两出省”通道为：金沙江—长江水运通道，对接成渝经济圈和长江中下游城市；右江水运通道，联系珠三角和大湾区；“三出境”通道为：澜沧江—湄公河水运通道，是云南省连接老缅泰柬越的便捷通道；红河水运通道是云南省进入太平洋最近的通道；中缅伊洛瓦底江陆水联运通道是我国唯一可避开马六甲海峡进入印度洋的通道。

“在云南出海大通道的建设推进中，面临一系列难题亟待解决，其中‘两出省，三出境’中只有金沙江-长江水运通道和澜沧江—湄公河水运通道实现了畅通，其他通道受各种原因所限而未能实现航运发展。”陈维民表示，相比“三出境”的复杂性，尽早实现水运通道“两出省”的目标成为了云南水运人的梦想。他说道，右江从云南剥隘至广西南宁区435公里，是国家规划重点建设的西南水运出海南线通道，云南省等西南地区沟通两广、通达港澳的水运主通道。当前断航达20年之久的右江—珠江水运大通道，因百色水利枢纽通航设施建设问题成为“拦路虎”。尽快推动通航设施建设，才能早日实现水运通道“两出省”的目标。

需求 文山州3000万吨货物亟待“走出去”

“交通发展的目的是什么？就是要引导产业布局！在水陆空铁中，水运是最经济环保低碳的运输方式，但水运在云南省还没有完全发挥作用。”陈维民表示，云南省地处祖国边陲，周边相邻的国家经济欠发达，区位因素决定了云南难以发展外向型经济，只能积极拓展内向型经济，不断加强与内地的经济贸易，但由于水路不通不畅，导致很多产业布局没法引导过来，很多运输需求无法得到合理输运，“所以云南比任何地方迫切希望能够尽快打通右江水运大通道。”

在库区的文山船务公司客船。（资料图）

文山州交通运输局航务科的蔡志昆对此也很认同。他表示，文山州作为云南省通往两广及沿海的东大门，通道优势正日益显现，随着云南省桥头堡战略深入推进，中国—东盟自由贸易区建成，文山与珠三角等地区的交住和合作将更加紧密，对运力的需求越来越大。

据介绍，近年来，云南省与珠三角地区的交往和合作更加紧密，加之云南省是资源型省份，每年需要外运大量物资，并消费大量东部地区生产的产品。文山州矿产资源种类多，储量丰富，是云南省重要的新型冶金化工基地，现已建成马塘工业园区年产140万吨氧化铝项目，在建240万吨水电铝产能，分别是云南文山铝业有限公司50万吨绿色低碳水电铝材一体化项目、云南神火铝业有限公司90万吨水电铝材一体化项目、山东魏桥创业集团一期100万吨电解铝项目，另有山东魏桥创业集团二期100万吨电解铝项目和中铝（云南）华江50万吨电解铝项目正在筹备建设中，全部建成后全州水电铝产能将达到530万吨/年，文山州将成为全省乃至全国绿色低碳水电铝材一体化产业基地，文山铝产业产能居全省第一，将成为引领文山发展的重大支撑性产业。预测2020年全州以铝材及相关配套产品及原材料为主的货物运输总量达4487.54万吨，到2025年，马塘工业园区氧化铝产能将达到200万吨、电解铝产能达到100万吨，富宁绿色水电铝一体化产业园区水电铝规划产能将达到200万吨，砚山工业园区电解铝产能达到203万吨。同时文山州积极延伸发展铝材产品深加工项目和相关配套产业。预测文山州到2025年以铝材及相关配套产品及原材料为主的货物运输总量保守估计将突破5000万吨。

“现在原材料运到文山州，成品运出文山州，全部都是通过陆路实现，这就导致了企业的运输成本持续增高，不利于做大做强。”蔡志昆表示，目前文山州的水电铝一体化项目原材料输入及产品输出线路与右江至珠江航道走向一致，加之水运有低成本、大运量和节能环保的特点，“所以我们热切期望百色水利枢纽通航设施尽快建设完成，右江至珠江航道实现全面贯通，届时将引发水路货运量近3000万吨。”

“现在我们提供给企业的运输方式只有陆路，水路运输成为我们发展的短板，因为我们没法给企业提供第二种运输方式选择。”陈维民对此也表示惋惜，他坦言，近期在得悉百色水利枢纽通航设施建设有新突破，不少文山州的企业也都跃跃欲试，想要尽快采用水路运输方式减少运输成本。

重视 云南各级政府凝心聚力求突破

“在推动百色水利枢纽通航设施过程中，各级政府部门都达成了共识，大家的认识都是一致的，就是必须要全力推动百色水利枢纽通航设施建设！”陈维民告诉记者，以往云南省还有一些领导不太理解，为什么在广西的项目，需要云南省投入这么多钱去建设，“经过各方的努力及宣贯，现在大家都很清晰地认识到，只有畅通了右江水运大通道才能更好地促进云南地方经济发展。”

因此，目前上至云南省人民政府以及省交通运输厅、省发展改革委等省级相关部门，下到文山州、富宁县、剥隘镇等各级政府部门，大家都凝心聚力，全力推进百色水利枢纽通航设施建设项目。

“右江水运大通道贯穿，受益最大的就是文山州，所以文山州的一切工作，都是围绕着它来规划发展的。”蔡志昆介绍，右江自古就是中国西南贸易的一条黄金水道，文山州身处核心位置更能充分认识到其重要性。为此，每年文山州州长参加两会时，都会提到尽快推进百色水利枢纽通航设施的建议，而自州到县、镇等各级政府部门，在推动当地经济社会发展时，如产业规划、综合利用规划，甚至是旅游规划，都会把右江水运通道和富宁港纳入规划中一并开发，“现在大家都很期待右江水运通道贯通的那一天。”

点睛 高层协调机制是推动百色水利枢纽通航设施建设的关键

“没有交通运输部、国家发展改革委等相关部委，百色水利枢纽通航设施建设项目就没法推下去，没有珠江航务管理局，这个项目推进的进度就没有这么快！”陈维民表示，由于项目涉及到国家发改委、交通运输部、水利部、云南省和广西区政府，在长达20年之久的断航过程中，协调好各方意见成为了一件大事难事，单靠一个省、一个部委去推动是很难的，“我们在推进项目过程中也说了，一期二期变成了遥遥无期，只有大家达成共识，才能一起把事情落实好。”

陈维民指出，珠江水运发展高层协调机制是推动百色水利枢纽通航设施建设的关键。“虽然百色水利枢纽通航设施问题产生已久，各方也积极奔走呼吁，但是由于高层之间缺乏一个沟通协调的机制，所以导致问题迟迟无法解决。”他指出，2016年珠江水运发展高层协调会议在江西南昌召开，会议结束后，广东、广西、贵州、云南四省联报国务院《关于加快红水河龙滩、右江百色水利枢纽通航设施建设的请示》，为推动解决该问题奠定了坚实基础。

他指出，百色水利枢纽是国家西部大开发的标志性工程，右江水运大通道的贯通是水运扶贫攻坚的抓手。在国家发展改革委、交通运输部、水利部及珠江航务管理局等相关部委和云南、广西两省区的努力下，项目法人的组建、资金筹措方案已明确，百色水利枢纽通航设施的建设迎来了曙光。

下一步 提前谋划好富宁港建设

据了解，为抓紧解决百色水利枢纽工程下闸蓄水后库区沿岸和周边群众出行及农产品、生活用品运输问题，云南省及文山州垫资启动富宁港建设，2007年工程建设概算投资12.03亿元，工程分二期建设，一期工程于2008年10月26日动工建设，其中一个500吨级客运泊位、一个1000吨级多功能泊位及相关的生产生活设施皆初具规模。由于受百色水利枢纽过船设施制约和资金问题，工程于2013年3月停工至今。

珠江水系航道港口示意图。（资料图）

蔡志昆介绍，在百色水利枢纽通航设施建设提上日程，项目前期工作加快，迎来了开工建设曙光后，云南省正在提前谋划好富宁港建设。

他表示，目前文山州政府已成立富宁港和百色水利枢纽通航设施建设工作协调领导小组，明确州县相关各部门职责；成立了文山交通投资集团港航建设投资有限公司，负责富宁港建设和参与百色水利枢纽通航设施项目建设工作。启动了富宁港二期工程建设前期工作，力争2021年6月底前动工建设，2025年底前完成建设任务。同时配套建设富宁港疏港公路和右江百色库区(云南)段高等级航道建设。

陈维民表示，百色水利枢纽过船设施建成，打通关键节点，右江至珠江航道上下贯通，富宁港同步建成，云南船舶即可从富宁下水沿珠江进入两广，到达港澳出海，这将为腹地提供一条低碳环保、运价低、投资省、运能大的水运通道，对促进泛珠三角9＋2区域经济和北部湾经济区协作发展，构建沿珠江产业经济带和国家实施西部大开发、兴边富民及经济社会建设具有重大意义。