船舶安全管理工作的现状分析和建议

林婵贞 广东海事局后勤管理中心

1.引言

众所周知，对于生产经营企业特别是航运企业来说，安全是其可持续发展的重要前提和基本保障，离开安全，任何生产经营都是空谈。习近平总书记多次对安全问题做出指示，如2015年8月15日做出重要指示：“确保安全生产、维护社保安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担的重要责任。”而随着“交通强国”、“海洋强国”国家战略和“一带一路”国际合作倡议的实施给航运业带来新的发展机遇，船舶安全管理也迎来了新的挑战。时有发生的船舶安全事故给我们敲响警钟，船舶安全管理永不能放松，这需要政府主管部门、船舶所有人、企业负责人、管理人员、船员等多方对船舶安全管理规则的设计、制定、熟悉和落实，并不断总结完善。

2.船舶安全管理的概念和范围

船舶安全管理是指一切能够保障船员及乘客安全、防止船舶和货物出现损失，以及防止海上出现污染的安全管理活动，主要内容包括安全管理体系建立和执行、船舶维修保养、船舶性能和技术安全、船员安全素养的提高、船舶安全监督管理等一系列活动。船舶安全管理工作要结合具体的船舶情况、作业内容，组织协调好船员、物资、设备等资源，分析可能存在于人、机（物）、环境、控制等方面的安全问题，提早发现、提早采取措施、提早解决，避免各类险情、事故的发生，以达到保障船舶船员安全的目标。船舶安全管理是船舶运营及其他工作的基础。

3.船舶安全管理工作的现况

当前，船舶安全管理工作非常重要，但却得不到应有的重视，形势不容乐观，绝大多数水上安全事故的发生都根源于对船舶安全管理工作的不够重视。国际海事组织（IMO）在全面总结船舶交通事故原因后，认为人为因素是造成船舶交通事故的主要原因。当前船舶安全面临的安全问题复杂多变，紧急事故类型多样，可船员的安全管理工作不完善，绝大数船员安全素养不高、不足以应变和处理复杂多变的安全问题。不少航运企业负责人及船舶安全管理者甚至船员因为重效益，存在侥幸心理和麻痹大意思想，对安全不够重视，投入不足，船舶安全管理机制没有有效建立，这些都制约着船舶的安全管理工作。目前船舶安全管理工作主要存在以下问题：

3.1 船员安全素养不高，不足以应对面临的复杂多变的安全问题

由于航运行业的特殊性，船员面临的安全问题复杂多变：（1）海上天气复杂多变，极端天气层出不穷；（2）船舶作业类型多样，技术要求不同，如船舶装卸货物、靠离码头操作、助靠离、航行、运输、拖带等；（3）航行路线变化多变，港口航道管理规定多，各地规定不一致；（4）远洋船舶长年航行在外，远离陆地。如果船员的安全素养得不到提高，船员没有能力应对复杂多变的船舶安全问题。

当前大多数船员的安全素养不高，主要原因如下：（1）部分航运企业不重视船员安全管理工作，忽视对船员的培训和教育；（2）大多数船员受教育程度较低，大都是中专学历，文化层次低，缺乏继续教育和培训；（3）船员长期在船上工作，远离家人，人际关系局限，工资水平不高，这些都影响船员的身心健康，造成船员更多重收益，对于安全工作的重要性和持久性没有意识到位，安全素养不高；（4）一些航运企业为了效益，在船员配备上“偷工减料”，使用无证船员、或者减少配员、降低配员标准等；（5）船员队伍流动性强，影响了企业对船员的安全培训和管理。因此，很多船员没能全面掌握船舶安全管理制度和操作规程，不能熟练掌握设备操作要领，不懂海上救生法规及港口特殊规定，应急能力和反应能力不足。

3.2 航运企业负责人对船舶安全管理重视不够，人员、资金均投入不足

目前一些航运企业规模不大，为了减轻企业的负担，获得更多的利润，航运企业负责人没有对船舶安全管理给予足够重视。这表现在：（1）航运企业配备的专业安全管理人员不足，或者配备的人员没有相应的专业素养，有的甚至没有配备专职专业的海务、机务人员；（2）船舶保养、技术设备资金投入不足，不重视船舶的管用养修，出现问题就凑合解决，致使许多船舶带病航行作业，给船舶安全管理造成巨大的安全隐患；（3）为减少用工成本，使用无证船员，或减少配员、降低配员标准等。

3.3 船舶安全管理机制没有有效建立

目前船舶安全管理体系的建立主要依据《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》（以下简称NSM规则）。它要求航运企业建立安全管理体系，建立船舶岸基相结合的船舶安全动态体系。大部分大企业都能按照NSM规则建立相应的船舶安全管理机制，但是仍有大量的中小企业，船舶安全制度不健全，船舶内部管理不完善，甚至有企业根本没有建立安全管理制度、无操作规程、无岗位职责；有些企业虽然有船舶安全制度和操作规程，但由于不够重视，制度和规程没能得到有效执行。船舶安全管理机制没有有效建立，船舶安全管理没有制度性的支撑和可执行依据，严重影响船舶安全管理的作用与效果。

4.提高船舶安全管理工作的建议

4.1 切实有效提高船舶安全管理工作，当务之急是加强船员安全管理工作

船员管理工作是船舶工作的基础，只有加强船员管理工作，切实提高船员的安全素养，才能确保船舶安全管理工作的顺利开展。

（1）要建立稳定有序的船员队伍。优秀的航运企业必然要组建优秀的船员队伍，把好船员招聘关，优选船员，以充分的尊重，优厚的待遇留住优秀的船员，建立提升船员素质的文化氛围和工作环境，关心船员身心健康，以良性的船舶安全文化来为船舶安全搭建一个稳定的平台，建立稳定的船员队伍。

（2）要不断强化船员的安全意识。航运企业要不断通过召开安全会议、安全谈话，强化安全知识学习和培训，让每一个船员意识到安全关系到个人的生命健康，关系到家庭的和睦安定，关系到公司的稳定发展，关系到社会和谐有序。只有将安全的重要性和必然性根植于每个船员的心中，才能从根本上提高船舶安全管理。

（3）要从船员职业发展出发，建立与船员岗位相适应的长期培训体系，切实有效提高船员的安全知识和专业技能。企业要制定长期培训技术，通过专人培训、技术实操、本船培训、培训后要通过知识问卷、培训考核、评估和安全知识竞赛等多种形式巩固培训效果，强化船员自我学习的意识和能力，切实提高船员船舶安全管理的能力。

（4）要通过采用消防救生演习、落水演习、老船长老轮机长亲历分享、安全案例回顾分析和实际问题讨论等多种方式切实提高船员的安全技能和操作水平，进而提高船员的预防能力和应变能力。此外，企业还应积极为船员提供知识更新、技能更新的服务，建立船员安全档案。

4.2 提高航运企业负责人的安全意识和管理水平，加大船舶安全管理资金投入，设立各项专项安全资金

国家层面要从顶层设计上加重航运企业负责人的安全管理责任和违法违规惩罚力度，使船舶安全管理者从法律上高度重视船舶安全管理工作，促使航运企业负责人不断完善船舶管理，不断提高自身专业和技术能力，带头做好船舶安全工作。航运企业负责人要为船舶配套专业专职的船舶安全管理人员队伍，如相应的机务主管和海务主管，制定并不断完善船舶安全管理制度和实际操作规程，建立船员安全培训体系，搭建船舶安全评估体系，实现对船舶船员安全的精细化管理。

此外，企业应有长远、持续发展的目标，为船舶安全管理加大资金投入，如为船舶安全管理设立各种专项资金，可包括几个方面：（1）设立船舶营运专项资金，主要用于船舶的基本安全营运投入，安全设备设施（如救生衣、消防器材等）的维护及更新等；（2）设立船舶维修专项资金，对船舶合理维修保养，改善船舶安全设施，确认船舶不“带病作业”；（3）设立船舶安全教育培训基金，专用于船员安全教育培训；（4）设定船舶安全奖励，对达到安全作业、或对安全有突出贡献的船员、安全管理者进行安全奖励；（5）其他安全专项资金，如事故应急救援管理，安全营运工作所需的其他资金等。

4.3 构建有效的船舶安全管理机制，长期有效的确保船舶船员安全

构建有效的船舶安全管理机制，需要政府主管机关、航运企业负责人、安全管理人员和船员多方协同配合，从法律法规的规范、船舶安全管理制度的建立健全、执法监督的有效到位、安全素养的不断提高、安全生产责任制的建立和落实多个方面入手，使船舶安全管理工作能够做到对细节和关键的覆盖。

（1）政府主管机关要完善法律法规，并加强监督检查工作。政府主管机关要从法律法规层面对船舶安全管理制度、操作规程、安全管理人员、安全资金投入、船员安全素养、违法责任等有详细具体的规定，在立法层面上明确航运企业的职责。同时，要制定安全监督检查制度，通过制度强化主管机关的安全监督检查职责，促使安全监督检查具体到位、切实可靠，不可流于形式。

（2）航运企业负责人要带头抓好船舶安全管理工作，保障船舶安全资金投入。航运企业负责人应配备专职专业的船舶安全管理人员，并支持安全管理人员健全相关制度，使企业、船舶和船员在安全操作、安全检查、安全考核、违章处理都有制度可依据。同时要保障船舶安全专项资金投入，确保每项安全工作都有资金可调配。此外，利用高科技信息化手段对船舶开展实时监控、预警，避免或减少人为失误造成的事故。

（3）船舶安全管理人员要专职专业做好船舶安全管理工作，确保船舶安全管理制定和操作规程制定到位，执行到位。船舶安全管理人员应依法建立船舶安全管理制度和操作规程，并通过切之有效的监督管理手段保证其贯彻落实到位，同时通过学习提高自身的安全素养。

（4）要不断提高船员的安全素养，将安全管理落实到位。促进船员执行法律法规和企业的各项规章制度，并将其落实到具体的船舶工作中。只有将船员安全工作落实到位，才能根本上保障船舶安全管理工作落实到位。

（5）建立和落实安全生产责任制。法律和法规以及各项规章制度的制定时，一定要将安全责任落实具体到位，还可以通过签署《安全生产责任书》等形式，落实政府主管机关、航运企业负责人、高管、船舶安全生产管理人员、各级船员的责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的安全目标体系。责任产生压力和动力，从而增加各级人员的安全意识，有利于养成自主安全管理的习惯，切实保障安全工作。

5.结语

总之，我国的船舶安全管理的现状不容乐观，加强船舶安全管理工作尤其是船员管理工作，提高船员的安全素养势在必行。这需要政府主管机关、航运企业负责人、管理人员和船员以及社会各方的共同努力，通过政府对法律法规的制定和执法监督、企业负责人及安全管理人员对船舶安全管理制度的建立健全、船员安全素养的不断提高、安全生产责任制的建立和执行，多管齐下，确保船舶安全管理工作落实到位，才能彻底减少安全隐患，避免安全事故的发生。