汶上县粮食安全问题探析

孙华媛

摘 要 粮食安全是治国理政的头等大事，是国家安全的重要基础，是国家富强的保障。基于此，对当前山东省济宁市汶上县粮食安全面临的多方机遇与挑战进行调查分析，探索研究保障区域粮食安全的对策、建议。

关键词 粮食安全;粮食生产;山东省济宁市汶上县

中图分类号：F326.11 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.049

1 汶上县粮食安全生产现状

1.1 粮食产量持续增长

2019年全年汶上县粮食产量67.06万吨，单产为450.08 kg。其中夏粮单产为455.98 kg，总产量达到31.16万吨;秋粮单产为445.08 kg，总产量达到35.9万吨。油料总产7 129.99 t，棉花总产107.65吨，蔬菜总产22.88万吨。

1.2 粮食生产能力逐步提升

汶上县持续推进高标准粮田建设，通过农村土地整治，建设集中连片、设施配套、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，粮食产能平均提高9%，每667 m2均粮食产量提高50 kg，荣获省级粮食绿色高质高效创建县、“两全两高”农业机械化示范县称号。截至2019年底，当地已建成的高标准农田有4.67多万公顷，占耕地总面积的80%以上。

1.3 土地产出能力逐步增强

汶上县认真贯彻“藏粮于地、藏粮于技”的战略，大力推广“三降两增”模式，即降低化肥、用水、农药使用量，实现增产量、增品质的目标。配方施肥技术覆盖面积超过在田作物的90%以上，化肥利用率达到39%，商品有机肥使用量达到1.2万吨，建立土壤墒情监测点500余个，累计推广水肥一体化0.67多万公顷，插杆式、卷盘式、指针式等喷灌机2 000余台（套）。全面推广应用生物农药及高效低毒残留农药，科学减量使用，建立病虫绿色防控和统防统治示范基地，农药利用率达到39%，单位耕地面积农药使用量下降率达到10%，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%。

1.4 农田水利建设逐渐完善

汶上县依托建设小型农田水利项目县（高效节水灌溉项目）、建设小型农田水利重点县、农业综合开发项目、河道治理工程等项目，启动泉河下游、小汶河、泉汶渠治理工程，完成大汶河防洪治理、引汶补源水系连通工程，打造河湖相通、清水长流的现代生态水系，形成了“田成方、林成网、沟相连、路相通、旱能浇、涝能排”农业生产格局，为抗灾丰收发挥了重要的支撑作用。

2 汶上县粮食购销市场通畅

粮食市场放开以后，国有粮库和私营粮商凭借各自的优势，打开了粮食购销市场，目前粮食购销市场通畅且能够实现“四保证”。

2.1 收购市场有保证

私营粮商凭借其灵活不受限的优势，在粮食收购领域中的作用越来越明显，国有粮食企业改革以后凭借庞大的国有资金作后盾成为粮食收购的主力军。据粮食局调查数据显示，2019年汶上县粮食库存中有158 140 t小麦，其中国有收储企业库存122 359 t，占比为77.4%;非国有库存12 781 t，占比8.1%，面粉加工企业库存

23 000 t，占比14.5%。2019年粮食销售95 243 t，其中国有收储企业销售66 637 t，占比70.0%，非国有企业销售9 606 t，占比10.0%，面粉加工企业销售19 000 t，占比20.0%。这组数据说明，私营粮商只是充当了粮食购销角色，靠向外销售赚取差价生存，一般不搞库存，而国有粮食企业在国家政策的引导下，以收购库存为主。

2.2 收购资金有保证

国有粮库由于有农发行的贷款支持，收购资金充足，近年来汶上县国有粮库不存在因资金短缺无法正常收购粮食的现象。私营粮商由于经营方式比较灵活，粮食收购后一般不储存粮食，都在短期内出售粮食，资金回笼快，不存在资金短缺现象。

2.3 收购价格有保证

近年来，无论是国有粮库还是私营粮商，基本上都严格按照国家制定的保护价收购小麦，價格不存在大起大落，忽高忽低的现象，小麦市场收购价格比较稳定。

2.4 农户售粮有保证

收购价格稳定透明，农户惜粮待价的现象基本不存在，大多数农户基本都是留少许口粮后，余粮及时出售。因粮食市场购销渠道畅通，粮食随时可买可卖，而粮食收购部门也能保证库存，不存在收不上粮食或者无法售粮的现象。

3 汶上县粮食生产的SWOT分析

汶上县粮食生产发展有着自身优势，同时也存在着劣势，面临着外部环境带来的机遇与挑战。基于此，用SWOT分析法对汶上县粮食发展所具备的优势、劣势以及存在的机遇与挑战进行分析。

3.1 “S”优势分析

3.1.1 气候适宜

从地理结构上看，汶上县地处鲁西南，为北温带大陆性季风湿润气候区，地质、水源、土壤和生态环境不仅适合种植小麦、玉米等传统粮食作物，而且适合种植西瓜、葡萄、西红柿以及黄瓜等各类果蔬，生产的白莲藕、大荸荠曾是名优特色农产品，出产的芦花鸡独具汶上特色。

3.1.2 良好的地理区位禀赋

汶上县地处山东省西南部，东临古城兖州，西接水泊梁山，南依微山湖，北枕东岳泰山，凭借优越的区位优势，“电商+物流”发展步伐坚实，四通八达、方便快捷的物流网络为汶上粮食走向全国发挥着巨大的作用。

3.2 “W”劣势分析

3.2.1 农业抗灾能力仍显不足，防范意识薄弱

年季间冷暖、干湿差异明显，气象要素的时空分布不均衡，导致干旱、洪涝、寒潮、大风等气象灾害时有发生。部分农民侥幸心理较重，不接受农业防灾避灾知识、技术，防灾避灾意识仍然不足。

3.2.2 生产经营方式落后