人民政协基层协商机制创新问题及对策

徐艳秋 许 明 黄龙雯

潍坊职业学院，山东 潍坊 261041

人民政协是中国特色社会主义国家治理体系的重要组成部分，建构并完善人民政协基层协商机制是完善我国政府治理能力现代化的重要任务之一。虽然各地在体制机制方面为人民政协的基层协商工作做了大量实质工作，但是现阶段的协商民主形式实际发展，还存在着很多问题。

一、人民政协基层协商的发展困境

基层协商主体是普通群众，他们利益主体多元，利益关系复杂，但是基层协商需要在多元化主体中实现群众的积极参与和自由表达，实现公正和明智的解决各自的利益冲突。①协商机制建设的失落导致协商包容性的欠缺，协商参与的主体主要是基层精英、先贤等群众代表人物，而普通群众、外来务工人员等参与不足。普通群众的“政治贫困”；②削弱了基层协商的平等性。

由于各地的具体情况各异和参与者复杂性，基层协商存在形式化的趋向。基层协商时往往流于形式，内容深度不够，导致协商收益性较低。基层群众和政协委员都不是问责主体，基层协商的监督同样没有法制的保障，基层协商的结果收益缺乏强制力和约束力。

二、人民政协基层协商的机制供给

基层治理是政府服务民众的“最后一公里”，也是国家治理能力最为关键的部分，它的好坏直接关系到民众的感受。人民政协基层协商是基层治理的重要组成部分，由于基层协商顶层设计缺失，相关制度体系不够完善，同时因为基层协商发展的时间短和深度不够等问题，基层协商制度文化尚未形成，指令式行政行为仍然广泛存在，以上种种现实因素使得基层协商民主的发展面临着较大的困境。中国共产党十九届四中全会提出“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。”人民政协基层协商要加强“党委领导、政协搭台、服务群众、各方保障”的大家来商量的机制建设，从实际成效出发，人民政协基层协商要从制度、形式、内容、效果四个方面来下功夫。

（一）坚持党对政协基层协商工作的领导

党的十九届四中全会再次强调中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。人民政协基层协商要在协商工作组织中完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。人民政协的各项工作和工作的各个环节，都必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

人民政协基层协商工作是推动政协政治协商与基层协商在基层事务方面的有效衔接，通过县级政协建立的各种基层群众协商平台，发挥对口联系、界别联系和专题联系群众的作用，通过政协委员的参政议政渠道，反映群众关切，关注地方热点问题。人民政协基层协商工作是党对各项工作领导的重要阵地，在机制建设和平台建设过程中要用党的创新理论武装各界代表人士。人民政协基层协商是化解矛盾凝聚共识的重要渠道，通过人民政协基层协商机制的完善，充分发挥政协作为国家治理体系重要组成部分的作用，推动新时代人民政协制度更加成熟更加定型。

（二）要加强人民政协基层协商的制度建设

全面推广设立乡镇（街道）政协工作委员会建设，工作室主任由政协委员专任，常务副主任由镇长（街道办事处主任）兼任，各镇（街道）党（工）委宣传统战委员具体协助做政协工作。乡镇（街道）政协工作委员会是基层协商的主要平台，县级以上政协机关要加强乡镇（街道）政协工作委员会的业务指导，在选择议题、开展调研、组织活动等方面进行制度建设。例如2019年潍坊市寒亭区政协就确立了主席主管、秘书长分管反映社情民意信息工作的工作机制，对社情民意信息工作定期调度、研究和分析，并完善了相关规章制度，推动社情民意信息工作向制度化、规范化、经常化方向发展。

在选择议题方面，主要面向基层群众公开征集，也可以由党委政府点题，委员自主荐题，选题要反映社情民意。在开展调研方面，要坚持先调研后协商的原则，围绕议题组织调研活动，深入基层调查情况，深入群众组织协商，深入研究出对策。例如潍坊寿光市政协2018年为了贯彻习近平总书记指示，创新提升“寿光模式”，寿光市政协组织了7个调研，政协领导班子遍访辖区15个镇街，80多名委员分别就如何始终站在农业最前沿，如何引领农业新潮流，如何塑造过硬蔬菜质量品牌，如何打造蔬菜产业样板，如何让群众吃上放心菜等议题展开基层协商调研，通过协商为打造寿光蔬菜产业样板注入政协力量。

（三）要加强人民政协基层协商的形式建设

在组织协商活动方面，坚持开门做协商，要召开政协委员、群众代表、政府工作人员、专家学者等参加的协商会议，群众代表的选择必须让弱势群体在协商中有人代表，在协商开始前，政协委员要专门针对弱势群体的意见进行预协商，保障基层协商活动弱势群体的声音不缺位，弱势群体的利益在协商活动中得保障。

借鉴浙江桐庐基层协商的“我们的议事会”和浙江省政协全力打造的“请你来协商”的政协协商平台的经验，基层人民政协可以采用的独特的“集中+分散”“线下+线上”的多样化协商形式，构建“1+1+X”的协商组织模式。在主城区的各区可以采用集中协商的模式，请群众来政协机关展开协商，辅助于进入小区的分散协商；在下辖县市区主要采用分散协商，主要由政协委员走出去，开展现场协商。整合各基层的协商议事室、政协委员活动之家、社情民意联系点，打造一体化的基层协商队伍。

积极开展“在线基层协商”。充分运用互联网技术建设网上协商平台，通过智慧潍坊建设平台建设政协云协商平台。线上基层协商的建设将增强人民政协基层协商工作包容性，方便更多基层群众走近政协，参与协商，实现基层协商时刻在线，政协基层协商网络平台成为我们政府了解民意民求的另一扇窗口。

（四）要加强人民政协基层协商的内容建设

人民政协基层协商的内容必须扎根基层，践行以人民为中心的服务思想，通过协商调研加强同基层群众的联系，通过协商活动实现大家来商量的美好愿景。基层协商的内容要紧盯基层的难事，紧扣民生最关切问题，做到基层群众有所呼，政协委员有所应。

基层利益主体多元，问题协调费时费力，天下难事必作于易，天下大事必作于细，人民政协基层协商时要选择人民群众的痛点和痒点作为协商的主要内容。例如潍坊寒亭区部分群众向寒亭区政协教育界委员韩芳清、林惠菊、刘爱莲反映如厕难问题，群众如厕难看似一件小事，但是同样关系我们的城市服务建设的完善和民生问题的解决。人民政协基层协商通过解决这样的大事小情，实现国家基层治理的完善。

（五）要加强人民政协基层协商的成果建设

在成果转化方面，人民政协基层组织要对需要落实的事项全程担负履职责任。人民政协基层组织要积极协助基层党委政府组织实施；对受基层党委政府或有关部门委托的基层协商事项，该事项的协商结果要及时向基层党委政府或有关部门报告。同时要发挥联系群众的优势，对协商过程中持不同意见的群众，人民政协基层组织要及时做好解释说明工作，尤为重要的是对协商过程中群众反映的全局性情况、苗头性问题、建设性意见、可操作建议，要通过政协渠道及时反映。③

现阶段的人民政协基层协商存在包容性失灵、平等性失真、协调性失衡、收益性失效的发展困境。人民政协基层协商要加强“党委领导、政协搭台、服务群众、各方保障”的大家来商量的机制建设，从实际成效出发，人民政协基层协商要从制度、形式、内容、效果四个方面来下功夫。在实践中潍坊市寒亭区政协要求每位委员每年至少反映一条社情民意信息，作为评选优秀政协委员的硬性条件。高密市政协将上年度未落实或落实不到位的协商建议转化为重点提案，建立市委、市政府主要领导阅批、督办机制，通过重点提案视察，部门和委员“双向评议”等措施，推动协商建议落实。寿光市政协抓质量促办理，全面提升基层协商工作实效。

注释：

①陈家刚.协商民主与当代中国政治[M].北京：中国人民大学出版社，2009.32.

②[美]詹姆斯·博曼.公共协商：多元主义、复杂性与民主[M].北京：中央编译出版社，2006.92.

③黄莉新.充分发挥政协专门协商机构作用积极推动政协协商与基层协商有效衔接[J].中国政协，2019（15）：39-40.