关于民族教育全面普及义务教育的思考

崔永忠

摘  要：目前，民族地区大部分州县已经通过国家义务教育均衡发展评估。可以说，“有学上”的问题在民族地区已经得到了有效解决，但每个孩子都能“上好学”的愿景却远未实现，缩小各民族教育差距的任务还很艰巨。因此，增强推进教育均衡发展的自觉性、针对性和有效性，实现民族地区义务教育优质均衡发展，不仅需要加大对民族地区的教育投入，还需要结合各民族地区实际，准确理解民族地区义务教育均衡发展的内涵，并在推进路径方面进一步深化。

关键词：民族教育;义务教务;全面普及

一、准确理解民族地区义务教育，均衡发展的内涵

在我国，民族地区多指少数民族聚集生活的地区，突出表现为“大杂居、小聚居，交错杂居”的生活模式与文化发展模式。因此，推进民族地区义务教育均衡发展，需要准确理解民族地区义务教育均衡发展的基本含义、基本目的和衡量标准。一般来说，“均衡发展”包含“均衡”和“发 展”两层意思，是一种结构合理、运转协调的增长变化方式。其中，“均衡”是方式、手段和状态，“发展”是目的、重心和理想。“均衡发展”是要实现全面协调可持续发展，而不是“有均衡无发展”，或者“有发展無均衡”，以及片面发展和低效发展。此外，均衡发展也包含从低水平均衡迈向高水平均衡，从低水平发展迈向高水平发展。所以，在衡量教育均衡发展方面，既要有针对“均 衡”的考察，也要有针对“发展”的考察。“民族地 区教育均衡发展”包含“民族地区”和“均衡发展” 两层意思，“民族地区”应对的是特色和个性的问题，“均衡发展”应对的是发展不平等、不平衡和不充分的问题。民族地区义务教育均衡发展还要能够体现民 族特色、农村特色、地方特色，能够发挥少数民族儿童、农村儿童自身优势，合理开发和利用当地现有的教育资源，满足民族地区全面协调可持续发 展的需要，并且能够受到当地群众的高度认可和 密切配合。因为，“少数民族独特的历史背景和生活习惯要求与之相适应的独特的教育机制和内容”，而且，“教育资源配置的单方面均衡还无法充分激活农村中小学办学活力”。此外，民族 地区学生的个人潜质及其家庭所拥有的文化资本、经济资本和社会资本对学生个人成长具有不容忽视的影响，需要在教育实践中对这些方面做出积极回应。

二、加快民族地区义务教育发展的对策

（一）完善民族学生助学金制度，巩固民族教育发展成果

完善民族学生助学金制度的目的在于保障政 府提供的教育机会具有可获得性，消除适龄人口上学的经济障碍，力求有特殊需求的贫困学生和民族 生都能接受义务教育。各地亦可以根据实际情况，以助学金的名义设立更加灵活的资助项目。如除了寄宿给学生及家庭带来的困难外，交通、身体残 疾等其他障碍也值得政府关注并积极予以解决。在当前的教育形势下，农村学生上学距离较远，农村寄宿生数量逐渐增多，应优先试行“免费校车”、“交通补贴”以减轻学生家长的经济负担;应充分发挥政府的主导作用，采取多种形式解决学生上下学 的交通问题。对残疾儿童、贫困学生、高寒地区学生发放专项助学金，保障其接受教育的权利。

（二）完善民族地区师资“定向培养”模式，创新 省域内教师编制管理机制

在师资培养和补充方面，由于民族地区文化、语言、风俗的特殊性，义务教育学校师资供给应建立以“本土化”培养为主，外来支援为辅的补充机制。地方师范院校是保障师资供给的主体，在民族地区 应扩大定向招生、定向培养、定向就业和定期服务 的师范生培养比例;加大对地方师范院校的经费投 入，推进师范院校专业调整和教学改革。在现有的师资使用方面，要盘活现有教师资源，就要加大对民族地区教师的精准培训。在教师专业培训中，应直面当前民族地区教师实际教育教学困难，加强对小班化教学、复式教学、全科教学、双语教学和双教师协同教学的指导;注重对小学全科 教学研究、教材开发和出版给予支持;注重培养“一专多能”人才;充分发挥网络技术优势，强化校际、学科组间、教师间的“一对一”帮扶，推动教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效地 开展互联网时代的教育教学工作。

结束语：

新中国成立以来，民族教育事业得到了快速发展，为维护国家安全和民族团结做出了重要贡献。只要继续加强统筹支持力度，及时研究解决民 族教育工作中的重大问题和群众关心的热点问题，民族地区义务教育将得到更快、更好的发展。

参考文献：

[1]袁梅.推进民族地区义务教育均衡发展：内涵重释与路径深化[J].民族教育研究，2019，30（06）：93-98.

[2]冯婷婷. 民族地区县域义务教育均衡发展政策研究[D].内蒙古大学，2018.

[3]袁梅.以新发展理念引领民族地区义务教育均衡发展[J].教育研究，2018，39（03）：77-82.