河北雾灵山自然保护区自然保护地体系建设的思考

陈彩霞,曲亚辉,张艳侠,于晓红,左树锋,陆 鹏 ,陈怡妍,夏秦超,王圆圆

(河北雾灵山国家级自然保护区管理中心，河北 兴隆 067300)

1 引言

为防止自然资源的退化和耗竭，保护人类的生存环境，我国政府历来重视自然保护工作，1956年建立了第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区，自此，各类自然保护区相继建立，对其的研究越来越深入[1～5]，随着可持续发展战略的提出，促使自然保护向生态保护转变[6]。《建立国家公园体制总体方案》的出台为以自然保护地为主体的自然保护区建设指明了方向[7]，党的“十九大”提出了“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的战略要求[8],进一步推动了自然保护区事业的发展，2019年国家印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)，一系列的顶层设计表明我国把构建国家公园体制建设已上升为国家战略，意味着我国即将迈入自然保护地治理体系与治理能力现代化的新阶段[9]。

雾灵山保护区是1984年经河北省政府批准建立省级自然保护区，1988年经国务院批准晋升为国家级自然保护区，历经36年的发展，在自然资源保护[10]、森林防火[11]、生态宣传[12]等方面取得一定成果，但根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》和《指导意见》等顶层设计构建以国家公园为主体的自然保护地体系仍存在一定问题，本文详细介绍雾灵山保护区关于自然保护地体系建设的现状，提出相应的建设性意见，不断完善治理体系、提高治理能力，推动其建立以国家公园为主体的自然保护地体系，为具有相似情况的保护区发展提供借鉴。

2 雾灵山保护区概况

雾灵山保护区位于河北省承德市兴隆县境内，地理坐标为东经117°17′～117°35′，北纬40°29′～40°38′，地处北京、天津、承德和唐山之间，属燕山山脉中段，主峰海拔2118.2 m。雾灵山因特殊的地理位置，造就了生物多样性、植被类型多样化、生态系统类型繁多的现状，高等植物1870种,其中野生的花卉178种,中草药507种,被列入中国植物红皮书的濒危珍稀植物有10种；雾灵山有陆生野生脊椎动物173种,其中鸟纲动物最多,共35科122种,被专家学者誉为“华北野生物种基因库”[13,14]。

3 雾灵山保护区自然地体系建设现状及问题

3.1 人员情况和机构设置

雾灵山保护区目前有9个科室和大沟管理区、东梅寺管理区，职能分工明确，组织机构相对健全，在岗职工127人，其中1980年以后出生的人数约占总人数的1/3，人员结构相对优化。

3.2 雾灵山保护区资源管护情况

3.2.1 雾灵山保护区的公益林管护

雾灵山保护区的管护体系在沿用传统的基础上引进现代技术，建立地理信息系统，铺设光缆，实时传输信息，实现对公益林管理的信息化。雾灵山保护区现有国家级重点公益林181500亩，分为52个林班2686个小班，设有11个管理站和1个瞭望站共37名日常巡护人员，护林员日常巡护携带具有GPS定位功能的手持终端，手持终端与地理信息系统连接，及时记录巡护信息，回传有价值的信息，实现对资源管护的信息化管理。

3.2.2 林业有害生物防治

雾灵山保护区制定《林业有害生物野外巡护简单识别方法和疫情汇报流程》发放到各管理区、各管理站，加强林业有害生物的识别准确度和提高上报的时效性，提高防治效果，达到有虫不成灾的防治目的。

雾灵山保护区内的有害生物有油松毛虫、落叶松毛虫、棕背平鼠等，防治措施是以红外诱捕器捕杀成虫的物理防治为主，每年春季在三道梁子、东梅寺、莲花池、落松台、东八道河等地的油松人工林和落叶松人工林布设松褐天牛诱捕器、红脂大小蠹诱捕器，通过诱捕器的安装达到监测和防治效果。近年来，雾灵山保护区范围内林业有害生物防治效果明显，有害生物成灾率为0%，测报准确率为98%，无公害防治率为100%，监测覆盖率100%。

3.2.3 森林防火现状

雾灵山保护区严格贯彻中央、河北省和林草局的文件精神，以森林防火工作为核心，按照“预防为主，积极消灭”的方针，制定《森林防火应急预案》《森林防火宣传月实施方案》《开展森林火灾隐患排查整治工作的实施方案》等，强化宣传效果，深入开展联防联护，层层落实防火责任，形成严密完整的防护体系。

雾灵山保护区的边界总长为380 km，林区内有5个乡镇23个行政村2万多居民，防火任务重。在防火期(10月1日至次年6月15日)，雾灵山保护区森林防火指挥中心、瞭望站、2个管理区、11个管理站和森林消防队实行24小时工作制度，严格防控火源，管理区、管理站与辖区周边乡镇、村庄密切联系，加强沟通，充分发动、依靠群众，筑造严密人防体系。近年来雾灵山保护区将无人机和卫星小站应用到防火工作中，提高监测的科学性和准确性，加强扑火能力建设，使森林防火体系日趋完善。

3.3 雾灵山保护区的科研监测现状及问题

3.3.1 雾灵山保护区的野生动植物科研监测现状与问题

自然保护区成立的直接目的是为了保护生物的多样性，对保护区内野生动物的调查和监测是一项长期且艰巨的工作[15]。2016年，雾灵山保护区与北京林业大学自然保护区学院联合完成野生动物的本底资源调查工作，并掌握了区内主要物种猪獾、狍和勺鸡的日活动规律，补充了雾灵山保护区野生动物资源的本底资料，建立了动物标本信息数据库，为雾灵山保护区制定保护政策提供依据。目前雾灵山保护区关于野生动物的救治体系不够完善，如不能及时有效地救助受伤鸟类。

雾灵山保护区掌握了区内一些裸子植物、蓼科植物和唇形科植物的生境及分布情况，聘请河北农业大学进行植物资源的调查工作，补充雾灵山保护区的植物本底资料。目前关于濒危珍稀植物的研究较少，对优势种和可利用种的开发利用率低。

3.3.2 雾灵山保护区的生态科研监测现状与问题

雾灵山保护区的森林生态系统服务功能的经济价值较高，为5.081×108元/a，平均单位面积森林生态系统服务功能价值为3.550万元/(a·hm2)[16]。雾灵山地处潮白河和滦河上游，是两大水系的重要补水区，潮白河入密云水库，是北京市的重要水源。据测定，雾灵山仅森林枯落层每年至少涵养净化水139.697万t，其中入密云水库83.523万t(密云水库为北京市提供70%的饮用水)，入潘家口水库56.174万t，使其成为北京、天津两大直辖市的重要生态屏障。

雾灵山保护区在莲花池、顶峰、仙人塔等地进行了气象水文监测，定期收集资料，为雾灵山的生态效益评价提供数据支持。目前雾灵山保护区科研监测工作主要依赖科研院所工作人员在保护区内开展科研工作获取部分基础数据，未形成系统全面的监测体系，对保护区生态价值、生态服务功能和资源动态均缺乏相应监测。

3.4 生态科普宣传工作的现状及问题

雾灵山保护区历来重视生态科普教育工作，经历4个发展阶段形成较完整的宣传教育体系，设计了包括自然生态科普教育在内的雾灵山自然保护区解说系统，已建成了用于生态文化宣传、展示生态文明成果的科普教育基地和生态博物馆。近年来，雾灵山保护区积极发展森林康养和森林科普，对景区解说牌进行改造升级，着力打造京津周边的“中国森林养生基地”和“最佳森林康养地”。在生态文明宣传的推动下，每年大概有15～20万人走进园区感受生态文明建设的成果，存在的问题主要有两点：一是游客的体验时间相对集中，主要集中在6月下旬至9月中旬，尤其是周六、日，有时由于单日客流量大造成交通拥挤等问题；二是地域分布较为集中，游客主要来源地为北京、天津和唐山地区，占到总数的70%以上，表明科普教育宣传工作存在一定地域局限性。

4 雾灵山保护区构建以国家公园为主体的自然保护地建设建议

雾灵山保护区以国家关于自然保护地建设的顶层设计和国家发展战略为依据，将从以下6个方面推动以国家公园为主体的自然保护地体系的建立。

4.1 不断提高完善治理体系，提高治理能力

雾灵山保护区党委进一步增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，担负起相关自然保护地建设管理的主体责任，推动自然保护地体制改革的发展。

4.2 构建雾灵山保护区科研体系

《指导意见》第二十六条明确提出国家在设立重大科研课题对国家公园等自然保护地的关键领域和技术问题要系统研究和论证，促进科技成果转化，明确了对国家公园的科研要求，因此构建科学、规范、合理的现代化科研体系有利于促进国家公园、各类自然保护地体系的构建和科研工作的展开[27]。

雾灵山保护区以《指导意见》为指导，应逐步建立保护区的科研体系，组织相关工作人员成立各专项研究课题，如林业有害生物防治组、植物资源组、动物资源研究组、生态系统研究组等，加强对各组人员的专项培训，提高保护区的科研能力。

4.3 加强与周边保护区的合作

《指导意见》指出要整合交叉重叠的自然保护地，归并优化相邻自然保护地，以保持生态系统完整性为原则，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面。

雾灵山保护区处于燕山中段，加强同北京松山、河北大海陀和北京雾灵山等保护区的合作，整合资源，实现以自然地理单元为边界的整体性和系统性保护。

4.4 加大对珍稀动植物种的保护力度

《指导意见》阐明了自然保护区的范围和功能，对各类保护区的资源保护起指导推动作用。雾灵山保护区植物资源中列入中国植物红皮书《中国珍稀濒危保护植物》的物种有10 种、省级重点保护野生植物86 种，野生陆生脊椎动物共计173 种，列入国家和地方保护的动物种类高达141种。保护区应加大对珍稀物种和重点保护的野生动植物的调查工作，申请专项资金用于维持和恢复珍稀濒危野生动植物的生态环境。在动物资源保护中，一是继续增加红外相机的布设，科学选取观测点，提高监测率；二是逐步建立完善野生动物救治体系，建立救助站，加强对野生动物的救治。

4.5 拓宽自然保护区建设的资金来源

关于建设国家公园的资金来源，学者们普遍认为用于国家公园管理运行资金应主要来源于财政，中央和地方根据事权划分合理确定支出[18～20]。目前雾灵山保护区基本建设的资金主要来源于中央财政，人员经费资金主要来源于河北省财政，应拓宽保护区建设的资金来源。一是开展生态旅游，着力解决游客来源地和时间相对集中的问题，增加经营收入；二是研究开发利用雾灵山保护区特有的动植物资源，促进科研成果的转化；三是效仿三江源国家公园试点结合本区实际制定社会捐赠管理办法，接受个人和社会捐赠。

4.6 建立“天地一体化”生态监测体系

《指导意见》指出要加强自然保护地体系的生态环境监督考核，建立监测体系，加强评估考核，严格执法监督。雾灵山保护区逐步建立和完善生态监测体系，一是基于保护区现有基础设施和预定目标，制定切实可行的生态监测规划。二是建立遥感监测体系、生态监测评估指标体系、气候水文监测体系、资源环境承载能力评估体系[21]。三是提高监测频率，将每5年监测一次的变为每3年监测一次，每年一次的变为一年两次，提高监测的科学性与准确性。

5 展望

《建立国家公园体制总体方案》和《指导意见》等国家政策的出台，对各类自然保护区来说是一把双刃剑，既是机遇又是挑战。雾灵山保护区经过36年的发展，自然保护地体系建设初具模型，在历史转折的关键期，雾灵山保护区不断学习以国家公园为主体的自然保护地体系建设的相关研究[22～24]，完善治理体系，提高治理能力，推动以雾灵山国家公园为主体的自然保护地体系的建立。