规范财政票据管理，提升财政票据管理水平

刘向雄

（府谷县非税收入事务中心，陕西 榆林 719499）

这里所提到的财政票据是指由国家机关、事业单位、具有公共管理或服务职能的社会团体及其他组织，依据有关法律、法规和省级人民政府相关规定，代政府征收或收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时向公民、法人和其他组织开具的凭证。为进一步加强财政票据管理，规范财政票据使用，促进政府非税收入收缴管理，各级财政部门应定期或不定期对用票单位开展财政票据管理使用情况进行专项检查。财政票据管理是财政控制和监管非税收入的重要手段，是管理非税收入的源头工作，各级财政部门务必要加强对财政票据管理工作的重视，对现有管理制度进行优化，提高管理能力。

一、目前我单位在开展财政票据管理工作时存在的不足

（一）有关财政票据方面的内容

由于财政票据的种类繁多，有关财政票据管理方面也存在多种多样的问题，其中主要问题包括以下几点：第一，财政票据种类、格式多样化，使得财政票据管理也复杂化；第二，一些单位在领用财政票据时，没有计划性，为了少跑财政部门，领票具有盲目性，经常多领，最终会导致财政票据到期无法使用，只能通过作废来解决，这便无形中造成了财政票据的浪费，同样也给我单位票据管理人员带来了一定的工作难度；第三，用票单位票据专管人员流动性大，在开具财政票据时没能按照要求开具，经常出现工作人员填写错误、内容混乱、票据短缺等的问题；第四，一些单位认为非税收入的重要程度远高于票据管理，对财政票据管理的重视程度不够。

（二）有关票据监管方面的内容

要想从根本上解决各项经济活动中出现的财政票据问题，需要各单位根据工作实际情况设立自己的台账，除此之外，用票单位在开具财政票据时需要严格按照相关规定进行开具，确保财政非税收入及时足额入库。用票单位还应建立健全自身财务制度，合理使用财政票据，单位负责人也要加强财政票据的监管力度，避免因员工个人原因出现票据丢失或者过期等情况，对后续工作带来不利。

（三）有关票据使用方面的内容

各用票单位要想从根本上提高自身经济业务的真实性，则应当制定严格的内部规章制度，确保各环节经济活动的真实性。当进行核销任务发现问题时应及时处理，同时还应重点审查问题环节的其他问题，并做出相应调整，使得相关单位能认识到合理使用票据的重要性，为开展后续工作奠定基础。

二、加强财政票据管理的主要策略

对非税收入事务中心而言，在日常工作中要处理好以下几方面内容：组织宣传好财政票据相关法律、法规、规章和办法；管理好全县财政票据的领购、发放、缴销等工作；加强公益性捐赠票据、事业单位往来结算票据代开工作等；通过票据监管，加强非税收入管理，规范各项非税收入征收行为，从源头上防止乱收、乱罚等现象。

而财政票据管理工作中会涉及很多政策性的内容。因此，事务中心票据管理人员要加强对各类政策性文件的及时学习，保证政策的执行性，将财政票据管理工作的作用发挥出来，推动我县经济发展，因此应严格按照以下内容开展工作：

（一）制定完善的监督管理制度

非税收入事务中心需要根据自身管理需求以及所管辖范围内经济活动性质来实施财政票据监管，在实施过程中应逐步进行完善、优化管理制度，从而制定出更加严谨的管理制度。其中，财政票据管理的涉及面广，工作量也大，时政性又强，随着现代财政体制和经济体制的改革，财政票据管理工作也应相应做出变化，以适应新形势下的票据管理工作需要。除此之外，国家相关部门还应逐渐完善相关法规，目前，虽有财政票据相关处罚规定，但处罚随意性强，处罚跨度也大，造成有章难循局面，望能细化具有法律效力的财政票据处罚规定，实现依法管理财政票据，提高管理水平。

（二）加强财政票据日常管理

首先，票据日常管理中，应严格按照“凭证领票、交旧领新、限量供票、票款同行、定期清票”的原则做到以票管收，应收尽收，确保非税收入及时足额缴库，同时加强代开票据管理，坚决制止经营性行为代开非税收入票据，防止税款流失，进一步提高和完善票据管理水平，使票据管理工作走上正确的发展轨道。

其次，针对领购票据的单位落实专人领票和保管。进一步提高思想认识，加强责任落实，推进票据管理工作。

再次，扎实推进各类财政票据的制度化、流程化，提高办事效率。

最后，加强对票据的稽查工作，配备稽查人员，健全稽查制度，通过稽查，掌握票据使用情况。同时认真做好与上级财政部门票据管理的衔接工作，按时汇总、上报票据领购计划，及时领购票据，全面掌握本级财政部门管辖区域财政票据使用情况。

（三）加大对票据的监督与审查工作

各用票单位要认识到自身业务的特殊性，加强对票据的内部监督与审查工作，并且要严格做好以下工作：首先，加强对财政票据申领环节的重视，要做到专人负责，强化财政票据管理工作制度，落实申领台账，并交由专门负责人保管，且各项工作的开展均应遵循国家政策；其次，严格把控财政票据销毁工作，完善现有的票据管理制度，财政票据使用单位应当妥善保管已开具的财政票据存根，对保存期满需要销毁的票据，由有关部门（单位）登记造册，报同级财政部门或其委托的票据管理机构核准后销毁。避免数据丢失，为后期查询工作造成影响；最后，加大对财政票据的检查工作，有关部门可以采取双随机的形式进行抽查，杜绝出现违法乱纪的行为，将财政票据管理工作纳入单位年度考核之内，与之绩效挂钩，提高工作人员对票据管理工作的重视。

重点监督检查各单位领用财政票据是否规范；使用财政票据是否规范；有没有扩大票据使用范围；各单位是否对财政票据设立了专人管理和管理台账；是否建立了财政票据登记制度；有没有擅自转借、转让、代开、买卖、销售、涂改财政票据；有没有利用财政票据乱收费、乱罚款；有没有超出规定范围和标准执行收费和罚没财物；有没有违反法律、法规、规章、规定的行为等。

（四）加大对财政票据管理工作的宣传以及培训

因使用财政票据的单位多，管理票据的人员也多，加之这些人员流动性比较大，就需要各级财政部门在对财政票据进行管理时，不仅需要加强对本单位工作人员管理的重视，同时还应定期为使用财政票据单位的票据管理人员进行宣传、培训，提高职业技能和素养。因此，各级财政部门可制定专管人员定期报送制度，根据人员变动情况开展线上或者线下培训课程，推动财政票据管理工作的进行，提高工作效率。也可通过网络媒体、报纸杂志等对财政票据管理制度进行宣传，扩大和提升社会监督，从而提高管理和服务水平，进而提高工作效率。

（五）简化财政票据的种类和统一票据管理软件

财政票据的种类多，样式也多，应创新财政票据的管理模式。因此，国家相关部门可以适当简化票据形式，保证财政票据的统一性，提高财政票据的管理效率。建立统一的非税收入财政票据管理系统，方便用户对票据的管理，可以对票据的领购、入库、退回、作废、库存等实现查询，实时掌握票据使用情况，也能极大减少工作人员的工作量和手工登账出现错误的可能。

（六）全面加快推进财政电子票据管理改革工作

为深化“放管服”改革，推动经济发展，提升财政票据监督管理效率，应全面加快推进财政电子票据管理改革，改革推广至全部财政票据种类，按规定实现数据共享。同时推进和完善财政电子票据管理制度体系建设，达到科学、高效、便民的服务目标。

三、结束语

通过上文论述可以发现，加强对财政票据管理工作的重视很有必要，但由于其工作量以及难度很大，因此要求相关人员能做到恪尽职守，对现有管理制度进行优化，加强管理，确保财政票据使用的高效性，营造良好的经济环境。