论非税收入管理制度的完善

鲍丽丽

（渤海大学经法学院， 辽宁 锦州 121013）

引言：我国的非税收入存在已久，符合我国经济发展与财政改革的需要，非税收入作为国家财政收入的一部分，是地方政府财政收入的主要途径，其管理制度要与国家的财政管理制度相吻合，非税收入在管理制度上的不完善需要得到合理化的解决，才能保证地方财政收入的稳定，才能保证国家财政收入的稳固。下面将对非税收入进行深入的了解。

1 有关非税收入

1.1 非税收入的含义

非税收入是指国家机关、行政单位、社会团体和其他组织依法通过征收，通过刑事、行政处罚或募捐等形式获取的资金。

1.2 非税收入的性质

我国非税收入的性质在国家发展的不同阶段都有着不同的性质，大致可以分为三个阶段来阐述。在计划经济的体制下，非税收入也可以称之为预算外资金，当时非税收入的规模较小，使用范围、收取范围也相对的较小，这时的非税收入还不是国家财政收入的一部分，但非税收入的资金仍属于国家所有，地方的使用权力有限。自从改革开放，我国的经济建设有了明显的成效，改革、开放的政策，让我国各个行业的经济发展都有明显增速，为了支持经济的发展，我国的财政收入明显下降，为了解决这一问题，国家注重了对非税收入的管理，预算外资金缓解了国家的财政危机，从此，非税收入开始逐步由国家与地方共同管理与使用。随着财政管理的愈加严格，非税收入的管理体制也逐渐完善，解决了关于在非税收入存在的一系列违法违规问题。非税收入成为了国家财政收入的一部分，非税收入属于国家所有，能够让国家政府的职能部门更好的服务人民。

1.3 非税收入的作用

虽然非税收入只是国家财政收入的一小部分，但它也能帮助政府，解决政府的财政困难，是政府集资的主要手段，在我国社会主义初期，非税收入对我国财政收入的帮助是明显的，随着经济的发展，税收的稳定，非税收入因其特点不能成为国家财政收入的主要来源，但非税收入有着它特殊的作用。

非税收入包括一种补偿性的收入，政府通过这样的收入，使其能够更好的为人民提供公共服务，补偿服务的收入缓解了政府财政困难，政府部门才能正常运作。非税收入还包括一种处罚性的收入，当社会公众的利益受到侵害，社会秩序受到扰乱时，处罚性的收入可以减少这类事件的发生，这样的收入越多，说明社会问题越严重，只有当处罚收入减少时，才能说明社会的治安稳定，社会的和谐程度较高。

1.4 非税收入的职能

非税收入的基本职能便是增加国家的财政收入和增强国家的宏观调控能力。只有保证非税收入，让其职能得到良好的发挥，才能保证社会的和谐和国家的长治久安，才能促进国家经济、政治、文化建设的稳步前进。非税收入虽然在国家财政收入中仅占一小部分，但其仍然对国家的财政收入有一定的帮助，所以非税收入具有国家财政收入的职能，在社会主义初期，非税收入对国家财政收入的影响很大，但随着社会发展的进步，税收的作用越来越明显，成为了国家财政收入的主要来源。非税收入因其自身的特点，逐渐成为了国家财政收入的次要部分，但非税收入对地方政府而言还是十分重要的，是地方政府财政收入的主要来源。

2非税收入管理制度的现状

我国非税收入大致可以分为两大阶段，以改革开放为划分点，在改革开放前，我国实行的是计划经济，此时的非税收入的概念还不明确，非税收入可以称之为预算外资金，收入项目较少。但随着国家经济建设的发展，税收制度的不断完善，非税收入项目的增多，非税收入占国家财政收入的比重逐渐加大，特别是在“大跃进”和文化大革命时期，由于自然灾害的加剧和部分人为原因，非税收入逐年增加。在改革开放后，国家的经济迅猛发展，经济水平不断提高，非税收入自然也随之增多，但国家税收制度的改进，对非税收入的严格管理，使得非税收入在国家财政收入的比重逐渐降低。非税收入与税收的管理制度的完善与规范，让我国的财政收入也趋于稳定。

我国对非税收入的管理制度逐渐完善，主要包括：行政事业性收费、政府服务性收费、国有资产收益和罚没收费等。非税收入是国家财政收入的一部分，所以非税收入的一部分归国家所有，受国家管理，由国家财政部门统一管理和使用。同时，非税收入是地方财政收入的主体，所以非税收入的一部分归政府的各部门单独管理，这部分的资金要合理、合法的使用，让其透明度更高，才能保证资金的有效使用，才能保证人民的合法权益。国家对非税收入的关注度逐年加强，非税收入的预算管理制度同时也在完善，但在预算管理过程中还存在着严重的问题，非税收入与地方部门收支的矛盾；预算编制的不完善，很多项目没有在编，在编的项目收入不具体；预算与实际非税收入存在很大出入等，非税收入的管理制度还需进一步完善。

3非税收入管理制度存在的问题

我国非税收入管理制度的不完善，其中存在着诸多问题。不仅是其制度本身的问题，还有在实际工作中产生的问题，产生这些问题的原因多出于国家、政府的管理。随着社会主义市场经济的发展，地方政府权力的增加，各部门对利益的关注，在非税收入时，可能出现各部门只追求自身的利益，从而忽视了国家利益。同时，个人在面对巨大的金钱诱惑时，往往丧失了自己的道德品质，从而形成贪污腐败的现象。

我国非税收入是国家财政收入的一部分，是地方政府财政收入的主要来源。由于非税收入的项目众多，地方管理制度的缺失，在利益的驱使下，地方部门滥用职权，增多非税收入的项目，使其范围扩大；政府工作人员经受不住金钱的诱惑，中饱私囊，导致非税收入的规模不断扩大。政府部门在提供公共服务时，都会收取一定的补偿性的收费，这样的部门基本覆盖了政府机关的所有部门，众多的收费部门，极易发生乱收费的现象，使得非税收入在管理上十分分散，给管理制度增添了阻碍。

非税收入的预算管理制度还不完善，很多项目都没有出现在预算管理上，致使地方政府的财政管理不能形成统一管理，在使用安排上也不能合理、有效的应用，易出现非税收入的浪费，甚至会产生政府机关内的严重腐败问题。

我国非税收入的管理水平有限，严重制约着我国非税收入的管理，非税收入是各地方政府财政收入的主要来源，但我国各地的发展状况不同，对非税收入的管理方式也不同，对科技的应用与信息化都存在着很大差异，导致全国的非税收入的整合工作进展缓慢。这其中存在着严重的人力、物力的浪费情况。

我国虽然出台了一些关于非税收入的管理规范，但立法机关、执法部门对非税收入的监管还不到位，没有落实到实处，对非税收入的收取和使用都没有形成严格的指导监督模式。同时，由于我国非税收入的项目多、范围广，涉及到政府的各个部门，这也加大了监管的难度，我国的社会舆论监管还没有形成一定的规模，影响力度不够。

4非税收入管理制度的建议

面对非税收入存在的一系列问题，加强非税收入的管理制度有一定的现实意义。非税收入管理制度的建设对国家财政系统和地方财政系统都有着重大的影响，只有保证非税收入的管理，才能有利于国家的建设，才能有利于地方的稳定。非税收入的管理需要大量的人力、物力、财力的投入，这就要求对非税收入的管理要从多方面着手，这样才能保证对非税收入的管理。下文将对非税收入的管理制度提出几点切实可行的建议。

4.1 加强非税收入管理制度法律体系的完善

我国关于非税收入的法律还不够完善、不够系统，非税收入没有法律的保障与指引，工作人员与广大的人民群众就不能重视非税收入，极易出现乱执法、乱收费的现象。非税收入的法制进程比较缓慢，与我国众多的法律体系相比较，非税收入的法律条款欠缺，仅有的一些规定，在实际工作中的执行力度较弱，对非税收入的管理没有明显的效果。

世界上的其他国家都已经出台了相关的法律法规，立法机关要加快完成立法工作，让非税收入能够得到法律的保证，使得执法机关在执法过程中能有法可依。同时，地方政府要因地制宜，根据当地的具体情况，制定相关的、更具体的管理规范，这样才能保证非税收入的管理制度更加完善。当非税收入有法律的保护时，要对违法行为进行坚决的处理，通过法律维护人民群众的利益，清理在非税收入工作中的不良风气，使得非税收入更有利于我国经济建设的可持续发展，更有利于我国党政机关的廉政建设。

4.2 完善非税收入的项目及其审批制度

国家相关部门要加强对非税收入的管理工作，对非税收入的审批要严格按照法律程序来完成，地方政府在非税收入的审批时更要对非税收入的项目进行仔细研讨，避免非税收入的项目不合理、不合法，最终给人民群众带来危害。

关于非税收入的项目纷繁复杂，在审批过程中，要整理好各类项目，对非税收入进行科学合理的征收。在整合过程中，要保存那些合理、合法的项目，废除那些不合理、不合法的项目，转变固有的收费标准，按照市场需求，合理的制定相关的收费标准，同时，要加强对公益项目的管理。

4.3 推行透明的监管制度

在非税收入的征收、使用时，都要保证其透明度，可以通过公示牌对非税收入的情况进行介绍，在这个过程中，不仅对非税收入的各部门形成了监管作用，还让人民群众更清楚的了解了非税收入的具体情况，更能防止腐败问题的发生。同时，完善监管制度，还要多听取广大人民群众的建议和意见，这样才能更好地服务于人民。监管工作还可以通过各部门互相监管，这样不仅可以达到监管的目的，还可以让多部门的资源进行共享，可以更快的完成非税收入的工作。社会监管的力量是巨大的，要完善举报制度，扩大社会舆论监管的范围。

我国非税收入的监管制度要积极运用绩效体系，这一体系在资金管理方面有着积极的效果，相信通过绩效方法的实行，能够快速制止各地方在非税收入方面的浪费情况的发生，才能提高对非税收入的合理使用。

4.4 提高征收、使用人员的素质

非税收入的征收和使用都是通过人来完成的，这就要求征管、使用人员要有较高的素质，不仅专业素质要过硬，而且个人的综合素质也要过硬，可以通过对工作人员的岗前培训，工作中的不断学习，以保证工作人员的高素质，当工作人员对非税收入有一定的了解和认识，对自己的工作性质有深入的思考之后，这样才能保证对非税收入的合理、合法的征收与使用，让非税收入来源于群众，应用与群众。工作人员要积极利用现代化的科技，让征管系统更科学、更便捷，这样才能更好的完成工作，提高工作效率，节省工作人员。

4.5 调整非税收入部门的结构

由于非税收入的项目众多，致使其管理部门也较多，各部门的管理各异，要重视对非税收入部门的管理，形成一个专门的管理机构，才能保证非税收入的有序进行，只有当非税收入管理的部门合理化，才能保证非税收入的征收与使用，才能实现非税收入的意义。

总结：非税收入管理制度的完善，不仅利于国家财政收入，还利于地方财政收入。在非税收入这一系统的工程中，存在的问题众多，只有一一解决，在工作中不断发现问题，解决问题，才能保证非税收入利国利民。

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