政府投资建设项目审计中发现的问题探析

摘 要：政府投资审计作为审计监督的重要监督手段，越来越受到社会的重视和关注，随着政府投资建设项目的日益增多和规模的不断扩大，有效地促进了地方经济发展和改善民生。近年来通过审计发现，政府投资建设项目在控制建设成本节约政府资金、遏制建设领域腐败、建设项目管理还存在诸多不规范之处，亟待解决，本文结合笔者所在的基层审计机关（L县审计局）工作经历浅谈一下在政府投资审计工作中发现的问题以及有效措施。

关键词：建设项目;审计;问题

一、开展政府投资审计的意义

政府投资建设项目事关国计民生，关系千家万户，搞好政府投资建设项目审计，对基层的经济的发展和社会进步起着举足轻重的作用。近年来，L县审计机关聚焦全县改革发展大局，紧扣县委、县政府中心工作，按照项目资金应用到哪里，审计监督就跟进到哪里的要求，不断创新审计理念，完善审计工作机制，提升审计工作实效，扎实开展重大政府投资建设项目的审计监督，取得了不小的成果：

一是在控制建设成本节约政府资金方面如2017年投资审计重点对200万以上项目实行全覆盖，完成政府投资建设项目审计81个，送审金额11.43亿元，审计结果为10.16亿元，审计核减结算不实金额1.27亿元（审减率为11.1%）;2018年完成政府投资建设项目审计108个，送审金额12.82亿元，审计结果为11.35亿元，审计核减结算不实金额1.47亿元（审减率为11.5%），2019年完成政府投资建设项目审计126个，送审金额12.62亿元，审计结果为11.29亿元，审计核减结算不实金额1.68亿元（审减率为11.8%）;二是在遏制建设领域腐败方面两年来政府投资建设项目移送案件线索12起，处理处分30人左右;三是在建设项目管理方面提出针对性强可操作性的审计建议30多条。有力地为L县经济发展、政府投资专项资金的使用、建设单位廉政建设保驾护航。

虽然近年来政府投资建设项目审计取得了一些成绩，但在审计过程中还有审计发现政府投资建设项目在前期预算、招投标、现场管理、结算等方面都存在着诸多问题，一定程度上影响了其社会效益和经济效益的发挥。

二、政府投资审计发现的主要问题

1、政府投资建设项目前期

政府投资建设项目前期工作是项目建设程序中一个非常重要的阶段也是对项目成本控制的关键。但在实际工作中，许多政府投资建设项目没有进行深入细致的前期准备工作，而导致最终的成本远远超过预算值或合同价，主要原因有：

（1）勘察和设计阶段，L县大多数项目都是由同一家设计院承担勘察设计任务，在勘察阶段现场勘察取点随意性大没有严格按照国家标准取样从而导致勘察不精准，直接导致设计不精准，导致后续大变更，无论对成本控制还是工期都造成严重的影响。如2018年度某异地扶贫搬迁项目在施工过程中设计开挖深度为2米，而现场施工过程中发现软土地基，需要大面积换填，通过二次勘察，开挖换填深度由原来的2米挖至5米，原来设计好的基础只能重新设计，部分已经完成的工序只能重新再来，这样造成的不仅是资源和资金的浪费，还对项目的进度造成严重影响。

预算和招投标阶段，政府投资建设项目预算是控制项目招标上限控制价，也是控制政府投资建设项目结算是否不超标的重要依据，近年来通过政府投资审计发现L县预算不精准给项目结算审计带来了巨大的阻力。首先是政府投资建设项目预算漏项和计算错误问题，近3年来完成300多个政府投资审计项目中，有200个左右的结算超过了预算或者合同金额，因项目预算漏项和计算错误的就有100多个;其次是材料调差问题，L县政府投资建设项目一般是由财政评审中心先预算评审再进行招投标，而部分单位为了节省时间往往是提前几个月甚至一年的时间就将预算先评审下来，招投标依旧采用的原来的招标上限控制价，这样一来后续材料调差就会带来不少影响，如对某学校的综合楼进行结算审计时，项目预算时间和招投标的时间相差6个月，而這6个月恰好是相关主要材料价格暴涨的时间，在结算时，无论是财政评审中心、建设单位还是施工单位都按照预算时间进行材料调差，审计只能按照相关政策按照中标日期进行调整，材料调差审减所占的整个项目的6%，政府投资审计的阻力增加不少;最后是合同签订阶段，合同是政府投资建设项目开展的前提，一个项目从开工到最终审计跨度比较大，不确定因素也比较多，完整的合同对政府投资建设项目结算审计起着关键作用。L县的大多数政府投资建设项目合同没有采用标准合同，合同内容也过于简单，没有约定相关的条款如材料如何调差、责任划分、签证、现场管理更没有专用条款和通用条款等等，在结算审计过程中，是严格遵照合同进行审计的，这给审计人员带来了诸多不便。

2、政府投资建设项目实施

（1）建设单位专业性不强，缺乏现场管理经验

政府投资建设项目涉及面广如市政建设项目、水利建设项目、国土建设项目、农业建设项目等还涉及教育建设项目、卫生建设项目、扶贫建设项目等。随着国家对民生项目的投入加大，尤其是对乡镇民生项目的增多，建设单位的不专业给政府投资建设项目的管理和运行带来了诸多麻烦。L县近两年来80%的项目集中在乡镇，大多数为教育建设项目、卫生建设项目、乡镇建设项目等，而建设方都为相关的某某学校、某某卫生院以及某某镇政府，这些单位的管理人员基本都不懂政府投资建设项目基本操作流程、没有相应工程现场管理经验、严重缺乏专业知识等，在实际管理过程中随意增加与不在预算内的子目、现场监督管理流于形式、进度款支付不规范等问题突出，不能对工程进度、工程质量、工程投资进行有效控制，致使项目不能达到预期的效果。这些问题对政府建投资项目的管理和运行带来了不少的影响。

（2）工程监理履责不到位

工程监理是受建设单位委托对政府投资建设项目实施进行监督管理，确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益的第三方机构，国家对政府投资建设项目实行监理制，但综合近年来L县政府投资建设项目监理情况，大多数的工程监理机构都为一家单位，并没有通过招标的方式，政府投资建设项目在进行监理过程中，部分监理机构的现场监理人员不具备相应的资质、责任心不强、立场不坚定等问题突出，在对某校安工程进行政府投资审计时发现签证资料发现所有涉及工程量的都是“最终工程量以审计审核为准”，所有涉及单价的“最终单价以财政评审中心评定为准”，钢筋、基层换填等隐蔽工程量没有或者很少远远小于所签证的数量，涉及金额20万左右，占整个政府投资建设项目的7%，给国家和政府带来了严重的损失。

（3）签证单签证不规范

工程量签证是建设单位、监理单位和施工单位对增补工程、隐蔽工程、零星工程等现场工程量进行签订认证，留下相关资料备查，也是政府投资审计的重要依据。L县政府投资审计在签证有诸多不规范之处如有的工程变更联系单签证不规范、签证内容不全，无法计量，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机;有的只对工程量进行签证，不提供计量依据，无相关附件影像资料;普遍存在签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这样在很大程度上影响了签证单的真实性和有效性。

3、政府投资建设项目结算审计

政府投资建设项目结算审计是对政府投资建设项目工程造价、运行、使用、费用等多方面进行综合评定、评价、认定，是履行政府监督的重要手段。综合近些年来L县政府投资建设项目结算审计还有许多问题存在如竣工资料缺乏，参与单位的日志记录不详、验收资料不详（材料的合格证、发票、出厂记录等）、影像资料缺乏;政府投资建设项目送审计不及时，大多數项目竣工后一年或者几年才送达审计，施工单位垫付资金压力给政府投资审计顺利进行带来了不少困扰;高估冒算，近3年来政府投资审计平均审减率都超过了10%，有些审减甚至超过30%，许多施工企业为了使利益最大，在整理结算资料时抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高送审结算造价，弄虚作假抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，这无疑给政府投资审计带来了极大的风险。

三、解决政府投资审计问题的措施

1、实行精准勘察、精准设计、精准预算

政府投资建设项目实施前期是控制工程造价的关键，政府投资建设项目的勘察、设计和预算至关重要。首先是勘察资质要严格审查，严厉打击挂靠资质的单位，选择有相应资质的单位进行勘察;其次是设计要充分和政府投资建设项目业主单位进行充分沟通，应业主单位需求进行设计，定案后签订责任清单，无特殊原因不能更改设计，否则谁改动设计谁负责造成的成本浪费;最后预算单位和业主单位签订合同时要对预算的漏项、错误等导致的成果增加进行严格的约束，造成的浪费按照损失比例扣除服务费，预算后及时进行招投标，时间过长或者信息价有改变的需要进行重新预算，重新确定招标控制价。

2、制定可操作的管理制度，规范政府投资建设项目现场管理

政府投资建设项目现场管理是对工程进度、工程质量、工程量等控制的关键，政府投资建设项目业主单位、监理单位、施工单位都要实行严格的管理。首先，对重大项目、重点民生政府投资建设项目实行代建制，让有建设项目现场技术的管理单位进行政府投资建设项目管理，对政府投资建设项目多的单位积极引进专业技术人才;其次，建立监理单位管理库，增强本地监理企业的竞争力，建设管理部门要加强对工程监理机构的监督检查，严把监理资质关，实行监理人员持证上岗，促使监理机构有效履行职责。对不认真履行监理职责的，要实施责任追究，并实行诚信制度，对履责不到位的监理单位和个人给予处理，清理出L县市场，严重违纪违法的已送至司法机关;最后要规范现场资料，尤其是签证资料，规范现场签证程序，及时签证，不允许补签，对资料不齐、随意变更的不予计量，对弄虚作假、以次充好进行严厉的惩处，情节严重的移送司法机关。

3、规范政府投资建设项目结算程序和管理

政府投资建设项目结算阶段标志着政府投资建设项目已经进入最后的收尾阶段。当前政府投资建设项目的建设审批程序多、周期长、专业性强，同时涉及多个参与单位，因此建设项目程序和管理尤为重要，直接影响项目投资、实施、运行。严格政府投资建设项目结算审计有利于提高政府投资建设项目管理水平，提升效益，防止国家资金的损失浪费，因而把好政府投资建设项目结算审计关至关重要。首先要将结算资料准备齐全，建设单位在办理工程结算之前应结合监理、质检、施工等有关人员对工程结算资料进行认真审核把关，确保资料的真实性、合理性;其次要严格按计划和规定程序及时将政府投资建设项目完工后送审计部门进行审计;最后建立严格的惩处制度和信用等级，对于高估冒算、弄虚作假的工程量对施工企业进行惩处，降低信用等级，特别严重的移送至司法机关。

作者简介：蔡子平（1988—），男，汉族，湖南澧县人，工程师，本科学历，主要研究工程造价审计，政府投资审计等