行政事业单位资产管理与 预算管理有效结合途径探讨

谭冰

（即墨市公安局交通安全设施服务中心，山东 青岛 266200）

对全国范围内的行政事业单位国有资产开展清查，此项工作涉及行政事业单位的财务清查、资产清查、损溢确认、账务处理、制度完善等，通过核查与整合行政事业单位的存量资产，将准确无误的信息提供给行政事业单位与政府财政部门，应用到财政预算编制工作当中。资产清查工作是行政事业单位资产管理与预算管理相结合的重要前提。以此为基础，才能科学地选择与完善行政事业单位的资产管理方式。通常情况下，资金是预算的主体，行政事业单位对资金的管理水平将直接影响其资产分配的合理性，而资产存量在其中扮演的角色也十分重要，资产管理与预算管理的结合不仅明确行政事业单位的资产投资方向，还能对单位资产的分配予以促进，将资产应用效率有效提升上去，避免出现资产过度消耗或闲置浪费现象。本文就行政事业单位资产管理与预算管理相结合过程中出现的几个问题进行分析研究，提出行政事业单位资产管理与预算管理相结合的几个途径，希冀为本领域的研究提供一点参考。

一、行政事业单位资产管理与预算管理结合中出现的几个问题

（一）管理信息化水平不高

目前，我国大部分行政事业单位在财务管理的实际工作中，普遍存在管理信息化水平不高的问题。未能构建起有效的资产管理信息系统，造成行政事业单位资产管理成本过高、整体管理效率低下等问题；未能实现账务系统与固定资产管理信息系统之间有效衔接，自动化程度与行政事业单位的实际发展需求不符，在很大程度上阻碍了行政事业单位资产管理与预算管理的有效结合。

（二）相关制度不健全，资产存量和预算安排不紧密

许多行政事业单位所实行的资产配置管理制度完善程度不高，阻碍了其资产管理与预算管理的结合。预算管理水平在很大程度上影响行政事业单位的资产应用。受传统管理理念的影响，我国许多行政事业单位在开展预算管理时大多沿用实行旧的管理模式，此种管理模式将资金支出控制作为基础，仅对预算编制的投放控制予以重视，未对存量资产的运用管理高度重视，常将预算收支活动的规范性与合理性作为预算管理工作的重点关注目标，未能充分重视活动结束后所产生的资产存量，造成资产存量和预算安排不紧密现象时常发生[1]。

除此之外，有些事业单位资产使用效率低下，跟资产预算管理机制的不完善、不科学有着很大的关系，如果事业单位在进行预算编制时，过于注重资产方面的收支管理，只重视资金的存量，那么事业单位的资产配置很有可能与实际情况出现严重偏差。而且单位若缺乏科学合理的预算管理体制，可能会有素质较低的相关人等乘机谋求个人的私利，虚报、谎报采购的金额或者采购项目，从而影响到事业单位正常的工作运转。

（三）国有资产管理基础水平低，资产收益管理薄弱

我国行政事业单位还存在着国有资产管理基础水平较低、收益管理薄弱现象，与现代化管理水平相比，我国行政事业单位所应用的预算管理与资产管理方法还需进一步优化。导致此类问题发生的主要原因在于我国的资产管理工作缺乏有效的监管；资产增加与减少的信息传递和采用手段尚不先进；与此同时，预算管理和资产管理是需要行政事业单位中各部门之间密切配合，协调一致，提供良好的支持，但是，许多行政事业单位在管理工作开展的实际过程中未能有效地加强财务部门与其他各部门之间的沟通交流，导致预算编制和预算执行工作缺少有效的信息支持与资源支持，在很大程度上影响了预算执行工作的总体效益。

（四）观念落后，重资金轻资产，重购置轻管理

在行政事业单位资产管理和预算管理工作中经常出现资产重复购置情况，导致此类问题发生的主要原因在于单位或部门从自身利益出发，未能从全局的角度来合理规划、分配单位的资金与配置部门资产。行政事业单位在资产管理和预算管理工作中，还会过于注重资金方面的部门争取，对资产方面的合理分配有所忽视，致使行政事业单位的资产采购预算不科学、不合理，出现浪费的情况，在很大程度上阻碍了行政事业单位资产管理工作的顺利推进，限制了国有资产运用效益水平的提高。

（五）缺乏资产配置的标准

在事业单位的资产购进中，资产配置标准具有十分重要的地位，它是事业单位采购资产支出的主要依据，因此在事业单位的财务管理中资产配置标准将发挥很大的作用。在现实生活中，有些事业单位资产配置的标准仍旧不够明确，或者说尚且不够统一，当采购流程与采购标准的执行工作脱离了应有的监督时，就很难确保预算管理工作的顺利实施，单位就容易出现盲目的购置行为或者不必要的重复购置行为。除此之外，有些事业单位还有资产浪费的问题，而导致问题的主要因素就是因为资产配置标准不统一、不明确。有些事业单位为了确保在年底的时候有充足的资金可以应对一些突发状况，故而不会对资产管理部门与预算管理部门之间的对接工作提过高的要求，但是低要求就容易导致单位出现预算管理约束性差、资产浪费等问题。

二、资产管理与预算管理有效结合途径探讨

行政事业单位资产管理与预算管理之间的有效结合，是提高单位资产管理水平，控制单位资产取得、使用和退出机制的必要手段；也是进行科学预算编制，提高预算编制和管理水平的重要基础。资产管理与预算管理的有效结合，是单位财务管理的客观需要，也是国有经济持续健康发展的必然要求，行政事业单位的发展必须顺应这个历史要求。行政事业单位要积极响应并且努力执行政府财政部门的工作指导意见和要求，通过国有资产清查工作，核实资产家底，经过以下多个途径实际践行，全面实现资产管理与预算管理的有效结合。

（一）提高信息化管理水平

行政事业单位应当顺应全球管理科学与信息技术突飞猛进的发展趋势，提高自身的信息化管理水平，建立健全资产信息化管理制度与体系，使之与财务管理紧密结合；在确保资金管理工作顺利开展的同时，也对行政事业单位的资产运用情况进行实时动态监管；实现资产信息的共享，将各种信息的价值最大化发挥出来，充分利用资产信息，有效推动行政事业单位资产信息化的顺利发展。

（二）制订合理的资产配置标准和监管制度

制订合理的资产配置标准及相关监管制度，对行政事业单位资产管理与预算管理相结合予以有效促进。在制订资产配置标准时需要充分注意两点：一是以行政事业单位的实际需求与真实状况为依据，制订具有行业特点的资产配置标准。这是因为我国具有众多的行业分类，站在财政的角度来看，具有一定的分配难度，所以，需严格遵循实事求是原则，以行政事业单位的实际情况为依据进行分类实施，以避免重复采购现象的发生，更加科学地配置资产；二是目前我国多数领域都在积极探索研究资产分配问题，并制订出相应标准，但其中发现存在的问题也不容忽视，究其原因则在于执行方面。因此，在制订资产分配标准时，应对标准执行力度予以充分重视，通过落实执行到位率来确保预算目标的实现[2]。

（三）加强对存量资产的管理

存量资产是行政事业单位开展资产管理与预算管理相结合工作的基础。只有加强对存量资产的管理才能从根本上提升行政事业单位的财务管理水平。全方位全过程监督管理本部门的固定资产使用情况。从申请购置固定资产开始，对包括请购单的制作、审批、管理等各环节进行严格监督，实现对行政事业单位资产的动态化管理，加强对资产采购、资产登记、资产入出库、资产使用、资产折旧、资产报废等各环节的管理，把国有资产的重要性能和作用充分发挥出来[3]。

（四）加强对事业单位的财政管理工作的监督力度

若想要在资产管理与预算管理阶段提高对资产的使用效率，就需要对事业单位的运行成本进行控制。在购置资产的时候，必须严格执行事业单位相应的管理制度，在单位内部是不允许出现任何不符合流程与规范的私自购买行为。不仅如此还要充分地发挥出审计的监督职能，必须加强对事业单位财务工作的检查力度，并鼓励社会各界多多关注行政事业单位的工作成效，提高单位资产管理、预算管理方面的质量。

（五）完善行政事业单位的内部控制

应当完善行政事业单位内部控制的组织结构与工作机制，对单位内部发生的经济活动以及潜藏风险都要进行防范与管控，尤其是要建立预算管理制度与资产管理制度。不仅如此还要充分地评估预算编制、预算执行、资产采购、资产管理等层面的风险，通过高效的管控手法来规避风险，从而保证预算可以被有效地执行下去，这样事业单位的资产就能够实现合理配置、安全使用的目标。

三、结束语

在我国经济发展当中，国有资产所发挥的作用十分重要，可有效确保我国经济的稳定运行。为对行政事业单位财务管理过程中所显现的问题进行解决，将国有资产的使用效益充分提升上去，对我国社会经济的稳步发展予以有效推动，行政事业单位必须充分提升对于自身财务管理工作的重视程度，并以自身实际发展情况为依据，将可行性较高的完善对策制定出来，有效实现资产管理与预算管理的融合，以全面提升行政事业单位的科学管理水平，使其资产配置与运用得到进一步优化，最大化地发挥出国有资产的应有价值。此外还要加强对事业单位财政管理的监督力度，应用现代的信息化技术实施资产管理、预算管理，并提高单位预算审编工作的规范性、科学性以及准确性，从而构建节约型政府班底，构建出更加和谐、稳定的社会环境。