江苏“一带一路”物流一体化深度合作研究

文/孟庆亮

“一带一路”沿线国家广泛，物流系统具有跨区域性和流动性，江苏省作为“一带一路”倡议的重要节点，物流一体化的发展需要基于更高层面来进行设计，在江苏省区域物流一体化的基础上，秉持开放的区域合作精神，与相关国家在各建设机制上形成衔接，推动长三角地区物流一体化深度合作，尤其是在物流场站建设、国际多式联运、物流战略联盟等方面，需要相关省市和国家达成共识。尤其在近日出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，重点提出的“形成互联互通、分工合作、管理协同的基础设施体系”，江苏在长三角区域物流一体化中发挥重要作用，重点提升省际公路通达能力、合力打造世界级机场群、协同推进港口航道建设等方面进一步深化合作。

一、“一带一路”为江苏省物流一体化深度合作提出现实需求

“一带一路”建设强调政策沟通、道路通联、贸易畅通、货币流通和民心相通，道路通联即完善的物流基础设施和高效的物流服务，要求与之配套的物流体系能够提供便捷的物流国际通道，是经济和文化一体化的基础，江苏省作为国家物流体系中的核心物流节点，“一带一路”为江苏省物流一体化深度合作提出现实要求：

(一) 江苏省物流一体化深度合作需要完善的政策保障体系

“一带一路”横跨亚欧大陆几十个国家，政治法律制度迥异，经济发展水平不同，不管在国家物流战略定位还是具体的国际物流运作流程和制度都需要协调沟通，保证在国际物流体系政策层面的统一规范，保障其物流体系的高效顺畅地运行。从国家层面来看，“一带一路”建设惠及沿线各国和地区，应该充分利用上合组织等国家协调机制积极反映沿线国家物流发展需求，在政府政策法律层面优化国际物流的外部发展环境；从江苏省区域物流一体化层面应该及时出台扶持沿线国家和地区物流一体化发展的政策措施，以市场化的手段建立区域物流战略联盟等多种形式的国际物流沟通和合作机制；在江苏省建立“一带一路”国际物流准入机制和企业诚信机制，协调规范从事国际物流企业经营行为。

(二)江苏省物流一体化深度合作需要强力的产业辐射能力

“一带一路”深入发展有力地促进沿线国家和地区资金、资源、产品和服务等广泛交流，带动沿带经济的快速增长，作为我国经济大省的江苏省经济发展水平很高，具备强大的产业辐射能力和影响力，其所处的区域经济状况和相关的物流需求直接影响着物流体系的战略功能定位。江苏省物流一体化深度合作服务于“一带一路”沿线社会经济发展，实现物流体系与沿带经济结构的对接，江苏省物流发展必须保持同其他产业的良性互动，实现产业合作共赢，充分利用区位优势，辐射腹地经济。江苏省物流一体化深度合作要实现物流体系的基础设施建设到物流增值服务都必须以腹地经济物流需求为导向，不断吸引周边产业资源，形成合理的有特色的区域产业集群，实现物流需求的规模效应，体现江苏省物流体系的核心竞争力。

(三)江苏省物流一体化深度合作需要高效的物流服务

江苏省物流体系要很好地满足“一带一路”沿线许国家和地区的物流需求，适应国际产业结构的升级变化，对其物流服务水平提出了更高要求。江苏省物流一体化深度合作的核心任务是江苏省物流系统核心竞争力，不断提高国际物流服务水平。高效的物流服务要以合理布局的物流园区为依托，形成强大的运输、通关、检验检疫、货运代理等服务能力，尤其是高效的国际物流信息化和电子商务运行能力；同时要有先进的适应现代物流运营模式，能够体现物流差异化服务能力，差异化发展方向既可以从战略发展层面减少物流设施重复建设费，又可以实现江苏省物流体系发展的专业性和协同性，在运输工具多式联运、物流金融平台构建、绿色物流技术推广等方面取得突破，体现了物流服务核心竞争力。

二、江苏“一带一路”物流一体化深度合作有效路径

（一）以“一带一路”倡议内涵为指导，立足江苏省，放眼长三角

“一带一路”倡议为江苏省物流系统一体化合作提出了明确的“五通”标准，结合沿带沿路国家和江苏省区域发展实际，江苏省物流系统一体化深化研究，应该摆脱以往局限于某省某地的区域物流发展思路，立足于国际大物流来研究江苏省物流一体化，提高针对性和科学性。江苏省内着眼于通过物流一体化深化合作实现物流资源的均衡分布，继续打造南京国际枢纽功能和苏锡常通环沪枢纽集群，如建设国家综合性交通枢纽中的沪通长江大桥既是国家铁路网“沿海大通道”的组成部分，也可以有效缓解苏南、苏中和苏北之间过江通道的紧张状况；重点解决苏北地区物流系统薄弱环节，全面建设连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港互为支撑的苏北“物流金三角”，形成一体化的物流综合运输体系，实现苏北城市间有效的跨区域协作。随着长江三角洲区域一体化发展规划的发布，江苏省还应该深化与周边省市苏沪浙皖的物流一体化水平，如提高长三角区域间交通基础设施互联互通水平、协同区域物流发展的产业政策、实施共筑世界级港口群工程等，形成有效跨区域协作组织和机制，整合不同区域间物流产业相关资源，实现地区间政府良好的合作与交流。

（二）以江苏省自贸区试点运行为契机，对接上海自贸区建设规范实现高标准物流服务

2019年江苏省自贸区试点的批准为江苏省物流一体化深化合作明确了方向，以南京、苏州、连云港三个自贸区片区构成了江苏省物流一体化的核心，为整合江苏省物流资源提供了基本框架，尤其对接“一带一路”倡议要求，对提高江苏省物流园区建设水平和物流服务水平有重要意义。物流园区战略功能要定位要致力于腹地经济共赢共存，尤其是沿海临港物流园区的定位与发展必须以沿海港口的区位优势为依托，辐射腹地经济，物流园区的基础设施建设到物流增值服务都必须以腹地经济物流需求为导向，不断吸引周边产业资源向港口靠拢，实现物流需求的规模效应，从而提升临港物流园区的运作效率。提升物流服务水平重点要创新物流服务模式，如物流金融服务、智慧港口建设、柔性化物流等，充分体现了现代国际物流服务的特点和趋势；深度融入全国海关通关一体化改革，扩大“自报自缴”、电子支付范围，全面实施检验检疫审单放行模式，提升船货通关效率，开通“网上边检站”，推进全省“一证通”“多证通”模式，提高旅检口岸查验效率；做强集装箱多式联运业务，推进集装箱国际多式联运优先发展，努力打造内贸集装箱区域中转中心，依托通道发挥海铁联运和出海口优势，做强无水港功能，延伸多式联运服务范围。

（三）以绿色发展理念深化物流系统一体化合作，实现江苏省物流系统绿色环保运行

绿色物流是国际物流系统的重要标志，对接“一带一路”国际物流系统建设，必须以绿色物流理念、技术、法规等构建江苏省物流一体化。首先应该打破江苏省内部条块分割的限制，完善绿色物流建设相关的制度规定，在省内统筹规划并建立协调一致、操作性强的绿色物流政策体系，通过财政税收政策建立补偿机制，对绿色物流建设提高补贴水平，激励和引导企业实施绿色物流；尽快建立和完善绿色物流发展评估指标体系，具体的评价标准要具有较强的科学性与可操作性，如货物的托盘使用率、货物和船舶在港的滞留时间等，同时在绿色港口建设中严格监督执行，如可以通过编制污染物排放清单，具体可以包括氮化合物排出量降低率、颗粒物排出量降低率；江苏省物流系统积极推广有利于绿色物流建设的节能减排技术开发应用，如旅游船岸电技术和油码头油气回收再利用、高压岸电设施建设等。在江苏省水运资源丰富，协同构建绿色水运网层面，江苏需要发挥通江达海的水运优势，在省内骨干航道建设中突出集约发展理念，调整大量低等级航道功能，恢复为生态、生活、旅游、农业水系和岸线，支撑长三角实现生态文明建设。

（四）以信息化战略引领江苏“一带一路”物流一体化深度合作

江苏“一带一路”物流一体化必须以信息一体化为前提，即借助物联网等智慧技术手段实现物流供应链上各种资源和各个参与方之间无缝连接，对物流管理运作过程中实现信息共享化和智能化，以最大限度地发挥物流作用。首先要充分发挥政府引导作用，创新性引入业务流程重组（BRP）理念，将系统论和优化技术用于物流流程的设计和改造，建立最大限度满足顾客需求的业务流程为核心的江苏省物流信息系统；对现有的省内分散的物流信息系统以电子数据交换(EDI)为基础进行整合规范，充分利用资源管理系统、电子订货系统和有效客户反馈等先进信息管理手段，实现政府部门、物流企业和物流客户企业等主体的信息互联互通，实现物流业务交易过程的电子化；其次要完善物流信息增值服务，在大数据和云计算支持下提高信息使用效率，开展在线物流金融服务、采购与库存决策咨询、货物监管与跟踪和国际大宗货物价格预测等服务；政府要引导相关金融企业提供贷款资金、在贷款中采取贴息补助、利用新型融资方式支持物流企业进行信息化改造，充分调动各方积极性，加强信息技术在物流园区与物流企业的推广应用，提高企业物流服务效率，降低企业物流成本。

（五）优化市场环境和政策扶持保障江苏“一带一路”物流一体化深度合作

进一步健全完善江苏省内物流业相关法律法规体系，研究制定促进物流业健康发展的法律法规，特别是加强物流业信用体系建设，健全物流企业和物流从业人员信用信息采集机制，建立跨地区、跨部门的信用信息交换共享机制。在财政扶持方面，加大对物流基础设施的投资扶持力度，特别是支撑“一带一路”、长江经济带战略实施的关键性、枢纽性物流设施建设，重点支持物流企业智慧物流、制造业供应链管理、城市共同配送、物流信息平台、托盘循环共用体系等建设。在投融资方面，进一步拓宽融资渠道，鼓励股权融资、债券融资等融资方式，鼓励金融机构探索适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式。在用地保障方面，进一步落实和完善支持物流业发展的用地政策，各级政府应在土地利用总体规划调整完善、城市总体规划编制时统筹考虑物流设施用地的布局，保障物流业的合理用地需求。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源提供物流服务或建设物流设施，对示范物流园区、重点物流基地、企业和纳入规划的重点物流项目用地给予重点保障。在税收优惠方面，切实落实国家支持物流业发展有关税收优惠政策，进一步减轻物流企业税收负担。