新形势下管理会计在行政事业单位的应用探讨

李彦

摘 要：近年来，随着财税体制改革深入推进和政府会计制度的变革等，对财务管理活动的精细化、科学化提出了新要求，管理会计的重要性日益凸显。行政事业单位顺应会计改革与发展，必须重视管理会计应用，将管理会计理念、方法应用到行政事业单位管理决策层面。本文从推进行政事业单位应用管理会计的必要性、应用现状方面进行分析，并对如何强化行政事业单位管理会计应用提出了一些思考和建议。

关键词：管理会计;行政事业单位;应用

管理会计，与传统会计既存在着相似之处，也存在着差异，将管理需求与会计内容进行了结合，为了满足单位内部管理的需求，通过对会计工具方法的应用，将财务会计的基本功能进行了拓展，以此来不断为企业的发展提供正确的决策依据。当前行政事业单位财务管理越来越注重精细化，传统的财务会计已难以满足其发展需求，管理会计应用实践创新势在必行。

一、推进行政事业单位应用管理会计的必要性

1.有助于推进会计工作转型升级

全面推进管理会计应用，是会计改革与发展的重要方向，财政部在《会计改革与发展“十三五”规划纲要》中明确推进“管理会计广泛应用”，强调以管理会计实施推动单位会计工作转型升级，发挥会计工作在战略、预算、成本、营运、绩效、风险等管理方面的职能作用，提升会计工作管理效能，提高行政事业单位理财水平和预算绩效，更好地服务社会经济发展。对行政事业单位如何开展管理会计应用，2018年财政部发布了针对行政事业单位的管理会计应用指引，为行政事业单位全面准确理解管理会计、科学系统应用管理会计提供了基本框架和方向。

2.有助于降低行政运行成本

加强成本管控，降低运行成本是行政事业单位应用管理会计最基本也是难点最多的工作。目前，经过深化机构改革后，财政供养的行政事业单位机构、人员数量、支出规模，仍是一个庞大的数据，要降低行政运行成本，必须提高资金使用的有效性。管理会计可以优化支出结构，有针对性进行成本控制，减少不必要的公共资源耗费，发挥财政资金的价值和功能，提高行政运行效率。

3.有助于提升内部管理精细化

行政事业单位担负履行政府职能的任务，不以营利为目的，着重关注社会公益性。管理会计的职能作用之一是管理控制，行政事业单位采用管理会计的方法将战略、业务、财务一体化，加强规则制度制定、流程控制，管理效能控制，关注和重视管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接，督促内部控制执行，通过提升内部管理精细化来提高行政事业单位服务社会经济发展的能力。

二、管理会计在行政事业单位的应用现状

1.对于管理会计的认识和应用研究不足

管理会计作为会计的一个分支，在行政事业单位会计工作中已经得到了一定应用，但从整体发展角度来看，其仍然处于落后的状态，很多管理会计的创新式作用都没有在现实中得到发挥与诠释。例如会计优化、未来规划等等职能都需要包括在其中。大部分单位“不知在做”，在实践中虽应用了部分管理会计的工具和方法，但不知道管理会计是什么，缺乏系统应用意识;少部分单位属于“已知在做”，即知道管理会计是什么，应用了管理会计的部分职能和方法，但有效性、系统性和针对性还亟待进一步提升。

2.单位内部控制建设滞后管理会计工作难以开展

自2014年行政事业单位内部控制规范实施以来，现实中的各个单位开始加强了对内部控制建设的重视，积极的对其进行了推进，如今已经取得了良好的效果，但是还是有部分单位对管理会计工作存在着重视程度不足的问题，如果不能够对这个问题进行解决，那么管理会计的制度建设就很难得到真正的健全，其发展水平也无法得到快速提升。有些单位实际就是几个文件规定，先不说“控制力”如何，能否得到执行还存在疑问;有些单位制定了相关工作流程，但更多的是从部门业务出发，未考虑全局业务活动流程，缺乏整体性和系统性。内部控制建设与管理会计应用是有机融合的，滞后的单位内部控制建设使管理会计应用工作难以有效实施。

3.管理会计专业人才队伍力量薄弱

管理会计与财务会计相比，更加繁杂、专业，管理会计工作的应用需要大量的专业人才。长期以来，会计人员工作重点在财务会计方面，局限于记账、报账，未经过系统的管理会计专业培训，理论知识单一，缺乏运用管理会计分析问题解决问题的能力和经验。

三、加快行政事业单位管理会计应用的对策

1.以管理会计应用推动会计工作转型升级

社会经济越发展，会计服务经济发展的作用越重要，国家财税体制改革深入推进和政府会计准则制度的实施，对行政事业单位会计信息质量、会计管理工作能力提出了新要求。行政事业单位财务工作重心转到提高单位内部信息质量上来，将管理会计的工具方法理念融入单位预算管理、绩效管理、成本管理、资产管理、建设项目、政府采购、投融资等业务，顺应会计改革与发展趋势，实现会计工作的转型升级，以会计工作的转型升级促进单位管理水平和价值创造能力提升，推动行政任务完成和事业发展规划实现。

2.充分发挥管理会计的价值创造作用

（1）建立良好的管理会计应用环境。单位应用管理会计，总是在特定的外部环境和内部环境中进行。从外部环境的角度来看，其主要包括行业发展的趋势以及法律法规等等，这些因素都需要单位管理者与相关人员细致了解。而内部环境则是单位制度环境与现有的信息基础等，应通过对内部环境进行优化，完成整体工作。

首先，應结合实际发展情况，创新意识，对合理的管理会计理念进行树立，对支持管理会计应用的文化环境进行大程度的优化。虽然管理会计的具体实施是财务部门，但需要单位内部多部门的配合与协作，只有在决策层重视、全员参与支持的前提下，才可以有效开展。

其次，应结合实际情况，不断对内部控制体系建设进行完善，单位在实施内控体系建设时，将制度嵌入单位经济和业务活动全过程，在运行时对制度的有效性进行跟踪评价，不断完善内控制度，提高单位整体管理水平。

最后，建立业财数据融合的管理会计信息系统。在大数据和“互联网+”的背景下，信息资源进一步开放和共享，新一代财务共享平台建设实现业财数据一体化，管理会计应用获得基础数据支撑，财务处理流程加快，财务分析深度、广度拓展，会计信息质量提高，单位管理会计能力和管理效率得到提升。

（2）综合运用管理会计工具方法。管理会计采用的程序与方法灵活多样，具有较大的可选择性。全面预算管理、战略地图、项目管理、平衡计分卡、关键指标法、量本利分析法等管理会计工具方法都适用于行政事业单位。在应用工具方法的选择上，结合单位性质、规模、发展阶段、管理模式等实际情况，综合考虑公平与效率、公益性和经济性、长期与短期、相关性和重要性等原则，参照相关管理会计应用指引灵活应用。充分利用管理会计的科学技术方法，分析单位重点项目、重要经济业务活动是否具有可行性、合理性和社会效益性，分析实际支出与预算产生差异的具体原因，达到利用管理会计的工具方法科学地解析过去、控制现在、规划未来的作用。将管理会计的技术方法辐射单位管理活动的方方面面。

在战略管理方面：行政事业单位在制定和实施单位发展战略、目标任务时可以采用管理会计战略地图工具，结合所承担的行政事业任务和职能，从业务效果、服务对象、内部业务流程、学习与成长四个维度确定战略主题和绩效指标。

在预算管理方面：行政事业单位采用全面预算管理、滚动预算管理等管理会计工具用于预算编制、执行过程监督分析、执行结果绩效评价反馈，及时发现纠正执行偏差，改变预算管理中“重预算、轻决算，重分配、轻管理”的现状，提升预算编制水平和执行约束力。

在绩效管理方面：行政事业单位在绩效管理中可采用关键业绩指标法、平衡计分卡等工具方法，提升绩效管理水平。对绩效指标体系的设计，可选择财政部门、主管部门等规定通用的、共性的绩效指标体系，也可根据业务实际设计个性化的指标。对整体绩效管理按照“谁申请资金、谁编制目标”的原则确定整体绩效目标，从目标设定、执行管理、评价管理、结果应用管理四个环节，制定工作实施方案和步骤，提高整体支出和重点项目绩效执行。

（3）着力提升管理会计队伍专业水平。在管理会计应用体系建设中，人才建设是关键，管理会计的应用效果很大程度取决于会计人员的能力和水平。在新的发展形势下，会计人员应该增强主观能动性，不断学习管理会计新理论、新知识，立足本职工作的同时，注重同行业之间的交流学习，拓宽工作思路，总结实践经验，力争从“如何做账”的财务会计向“如何用账”的管理会计转换，促进单位管理会计应用工作落到实处。

总之，行政事业单位强化管理会计应用是顺时应势，从财务会计向管理会计转型升级是会计工作职能的拓展。在当前全面深化改革和社会经济高速发展的新形势下，行政事业单位构建完善的管理会计体系，以全盘思维找准工作定位，以更优的举措，做到监管与服务并重，履行好主体责任，优化治理能力，更好地服务于社会经济发展。

参考文献

1.吴莉华.浅议管理会计在行政事业单位的应用.财会研究，2020（3）.

2.王琛.事業单位管理会计能力提升应如何向价值创造延伸.中国会计报，2020（2）.

3.郭长红.行政事业单位管理会计应用的思考.财会学习，2019（25）.

（责任编辑：刘海琳）