事业单位执行新政府会计制度中的难点、困惑及对策

孙靖

摘 要：在新政府会计制度全面实施的背景下，事业单位会计工作必须做出相应的变革，构建完善的会计工作体系，以提高对新政府会计制度的执行力。本文分析了事业单位执行新政府会计制度中的难点和困惑，提出了有效的解决对策，期望对提高事业单位会计工作质量有所帮助。

关键词：事业单位;新政府会计制度;财务会计;预算会计

一、引言

新政府会计制度于2019年1月1日起在全国行政事业单位中正式实施，对行政事业单位会计核算科目、会计核算基础、会计核算内容、会计核算模式以及会计报表等方面进行了重大调整。在此背景之下，事业单位受多种因素的影响，在实际执行新政府会计制度的过程中面临着诸多难点和困惑，出现了会计基础工作、资产管理、会计信息系统以及内部监督制度与新政府会计制度不适应的情况。为了有效解决上述问题，事业单位必须对本单位会计工作体系进行重新梳理和构建，加强新政府会计制度的执行。

二、事业单位执行新政府会计制度的难点和困惑

1.会计基础工作问题

新政府会计制度对行政事业单位会计工作的多个方面进行了修订和完善，使得事业单位会计人员在执行新政府会计制度中易受以往会计工作方法、工作思维的影响，面临诸多困惑和挑战。如，新政府会计制度引入了权责发生制进行财务会计核算，但是事业单位会计人员对权责发生制的相关知识掌握不全面，使其在核算相关业务中不熟练;新政府会计制度要求财务报表与预算会计报表分开编制，减少报表内的调整内容。但是，由于事业单位业务活动较多，核算量较大，内部交易抵消涉及面较广，所以增加了会计人员准确、及时编制双报告的难度。

2.资产核算问题

新政府会计制度在资产核算中引入了权责发生制，要求事业单位核算资产折旧，并对资产变动情况并行开展财务会计核算和预算会计核算。在此情况之下，给事业单位会计工作带来了困惑，具体表现为：事业单位财务管理与资产管理职责分属于财务部门和资产管理部门，两个部门之间缺乏有效的信息沟通机制，使得两个部门在资产入账时间确认上不匹配，并且还可能存在着财务部门获取资产变动信息滞后的问题，影响资产核算信息的可靠性;事业单位的资产盘点工作一直处于薄弱环节，增加了资产账实不符的可能性;事业单位资产管理人员配置不足，对本单位资产管理的精细化程度不高，使得资产管理人员很难向财务人员提供资产使用年限、用途归属等方面的基础数据。

3.会计系统问题

近年来，事业单位积极推进会计信息化建设，借助会计系统减轻了会计人员的工作压力。会计系统一般都具备从财务会计到预算会计的平行记账功能，大部分会计系统对支出类科目核算采用完全一致平行的处理程序。但是，在事业单位执行新政府会计制度的背景下，财务会计引入了资产折旧、摊销、坏账准备等新的支出类核算内容，预算会计则以部门预算中的资金流入流出核算为主，这就导致支出类科目核算无法再适用于完全一致平行的系统核算方式，难以体现出平行记账中的差异。同时，事业单位会计信息系统处于独立运行状况，使得会计信息共享性、传递性偏低，未能充分发挥出会计信息的决策价值。

4.内部监督与控制问题

部分事业单位的内部监督较为薄弱，监督控制机制存在着一些需要改进之处，尤其在财务工作中，事业单位内部监督职能未能得到充分发挥。在新政府会计制度实施的背景下，事业单位会计工作受到“双体系”的压力，短时期内会出现一些问题，但是受单位内部监督相对薄弱的影响，使得财务会计核算和预算会计核算缺少了审计监督的制约，对如何最大程度保证会计数据的真实性、准确性带来了困惑。所以，急需建立执行新准则的内部环境，预算单位内部控制环境建设是执行政府会计准则制度的重要环境基础。

5.亟待实务操作指引

目前，基层单位财务人员迫切需要实务一线的先进工作者来指导，但是培训师资中缺少既懂理论又懂实务，又能深入浅出讲解出来的优秀一线工作者。主管部门或者主管财政局应该加强引导，组织培训一批有潜质的师资资源，然后，这批师资再深入各市区培训，由点到面，逐渐铺开，及时反馈，及时沟通，解决实务中的问题。等到时机成熟时，可以由财政局牵头编制本地区新政府会计制度实施实务指引，印发后供各单位学习借鉴。

三、事业单位执行新政府会计制度的对策

1.规范会计核算工作

事业单位要根据新政府会计制度的规定，对本单位的会计制度进行完善，要求会计人员全面掌握新政府会计制度的知识，规范开展财务会计核算与预算会计核算。事业单位会计人员要积极参加由财政部门组织的专题讲座、培训学习等活动，了解新旧会计制度的异同，掌握权责发生制的理论知识与会计实务操作方法，提高对新政府会计制度的执行力。同时，会计人员要根据新政府会计制度做好会计衔接工作，确保原有的会计核算科目、核算方法顺利过渡到新制度下的核算科目和核算方法，提高会计基础工作质量。

2.加强资产管理

事业单位要加强资产管理，严格执行新政府会计制度对资产核算提出的新要求，以确保财务部门获取准确的资产变动信息进行资产核算，有效遏制国有资产流失。

具体对策如下：其一，加强资产盘点。事业单位应在资产清查基础上，定期开展资产盘点，摸清单位资产家底，根据盘盈盘亏进行相应的会计处理，确保账实相符。在资产盘点中，事业单位要将无形资产、在建工程、受托代理资产等作为盘点重点，强化对资产管理薄弱环节的管控。其二，规范资产核算。财务部门要加强与资产部门的沟通交流，及时获取资产采购、验收、登记、使用、维护、报废、调拨等环节的信息，根据资产变动情况做好相应的账务处理，保证会计信息能够如实反映出单位资产价值情况。在资产核算中，财务部门要充分了解各项资产的具体情况，合理确定折旧年限，规范资产折旧核算。其三，建立资產管控系统。事业单位要进一步完善资产管控系统的功能，借助系统实现对资产使用各个环节的动态管控，详细记录有关资产的各项基础信息，提高事业单位资产管理信息化水平。

3.推进会计信息系统建设

事业单位要加快会计信息化建设进度，借助信息化手段，辅助财会人员解决新政府会计制度执行过程中遇到的困惑，使财务会计和预算会计核算工作高效、规范开展。事业单位要对原有的会计系统进行改造升级，拓展会计系统的功能，确保会计系统能够满足双重核算的要求，简化核算操作流程。

会计信息系统平台建设应做好以下工作：一是在会计信息系统中及时更新政府会计制度要求的会计科目，增加预算会计支出科目，完善明细科目设置;二是拓展会计系统功能，如增加报表合并抵消功能，使系统能够自动甄别合并抵消事项;三是会计信息系统要与本单位资产管理系统等其他业务系统进行对接，便于财务人员能够从其他系统中快速获取核算信息，自动整合记账凭证、调账凭证，及时生成财务报表;四是会计信息系统还应与国库核算、财政管理系统对接，快速生成财务决算报表和政府财务报告，减轻财会人员工作量;五是在建成会计信息系统之后，要对会计业务流程进行再造，建立健全会计信息化环境下的会计内部控制制度，明确会计信息化操作岗位职责，有效规避会计信息化风险。

4.完善内部监督机制

事业单位要强化内部监督机制建设，充分发挥出内部审计部门的职能作用，监督财务部门严格执行新政府会计制度，做好相应的会计核算工作。事业单位内部审计部门要定期或不定期地对会计账务进行审查，查看各项业务的会计处理是否符合新政府会计制度的规定。若在监督审查中发现会计核算错误、疏漏、不合规等情况，必须及时进行纠正，以保证财务会计和预算会计信息的可靠性。同时，内部审计部门还要对本单位会计内部控制制度的执行情况进行监督和评价，提出审计建议，督促财务部门进一步提高会计工作质量，加强会计风险控制，确保事业单位财务秩序良性发展。

5.加强培训学习

要强化新政府会计制度的业务培训学习，尤其是要把新政府会计制度与不同行业的单位具体实务结合。改变纯理论培训模式，按行业单位性质讲解具体实务操作，甚至列出会计处理模块，采用案例教学法培训，让学员易于学习和掌握。例如，对于公立医院如何执行新政府会计制度，可以从会计科目的选择，具体会计分录的处理，报表的生成形成模板式的落地方式。

四、结语

新时期事业单位要贯彻执行新政府会计制度，做好新旧制度之间的会计衔接，使会计工作的各个要素、各个环节都符合新政府会计制度的规定。事业单位要加强会计队伍建设，利用财务管理软件，要求会计人员全面掌握新政府會计制度内容，严格根据新政府会计制度做好财务会计与预算会计工作，提高事业单位对“双体系”“双基础”“双报告”的执行力。

参考文献

1.符芬.行政事业单位实行新政府会计制度的问题及对策.纳税，2019（30）.

2.颜彩虹，胡翔.事业单位执行政府会计制度若干问题研究.预算管理与会计，2019（10）.

3.陈谊.事业单位执行新政府会计制度衔接问题与对策.行政事业资产与财务，2019（17）.

（责任编辑：刘海琳）