荷兰高等教育国际交流协会的功能与特点

自20世纪80年代以来, 伴随着全球化的进程，知识的全球流动与信息技术的发展拉近了国与国之间信息沟通与分享的距离，世界各国高等教育国际化面临着新的机遇与挑战。1999年，欧洲29 国教育部长签订了《博洛尼亚宣言》，旨在促进欧洲高等教育一体化发展，推动各成员国高校间的互动和发展，提高欧洲高校教学与科研综合水平。作为加入欧洲高等教育区的首批国家，荷兰在促进其高等教育国际化发展方面进行过多方面尝试，截止到2017年，来荷留学生总数达到76,464 人，共开设2,100项英语教学课程，[1]加强与国外高校的合作，充分体现了荷兰在高等教育国际化方面取得的重大进展，这与荷兰高等教育国际交流协会（Nuffic）的作用密不可分。作为荷兰高等教育对外联系的窗口，高等教育国际交流协会通过宣传高等教育、吸引学生流动，提供全方位的留学咨询服务，协助开展国际课程和学历评估认证等举措，推动了荷兰高等教育国际化的持续发展。因此，对荷兰高等教育国际交流协会功能与特点进行分析，从而为我国高等教育国际化相关机构的建设提供借鉴。

一、荷兰高等教育国际化发展概况

荷兰在国土面积和人口数量方面无法与美国、加拿大等大国相比，但是其教育质量，特别是高等教育质量，排在世界前列。对荷兰高等教育情况、荷兰高等教育国际化发展进程进行梳理，有利于充分了解荷兰高等教育国际化发展成就。

（一）荷兰高等教育概况

实行双轨制是荷兰高等教育的一大特点。荷兰的高等教育体系由两部分组成：大学(WO)部分和高等职业教育部分(HBO)。各高校由于类型不同，在历史起源、发展动因和发展方向方面具有不同的特点。在荷兰，高校只有类型之别，没有层级之分。“平等而又不同”的理念在荷兰获得了广泛地认可。大学与高等职业教育的主要区别在于科学研究的地位。对于大学，科学研究是其主要任务，而对学生的专业教育和职业培训是高等职业教育的核心。大学教育由研究型大学提供，高等职业教育由应用科技型大学提供。因此,荷兰的高校大致可以分为两大类：研究型大学和应用科技型大学。[2]荷兰目前有68 所高等教育机构，其中研究型大学19 所，应用科技型大学48 所，和一所开放大学。[3]经合组织2018年统计结果显示，荷兰高等教育系统位列世界第七，在QS 世界大学排名中，代尔夫特理工大学、阿姆斯特丹大学、格罗宁根大学和莱顿大学名列世界前100 名，彰显着荷兰高等教育质量的卓越。

（二）荷兰高等教育国际化发展进程

1.建立相关机构与政策，助推高等教育国际化起步

1952年，荷兰成立高等教育国际交流协会(Nuffic)，主要任务是推动荷兰大学与发展中国家及荷前殖民地国家的大学建立合作关系。因此，荷兰留学生主要来自第三世界国家。从1987年开始，荷兰政府开始系统化地推行高等教育国际化政策。1987年荷兰颁布《教育和科学研究》备忘录，要求教育科学部为教育和科研领域内的国际合作提供机会，鼓励外国伙伴参与荷兰科研项目。备忘录规定由荷兰大学国际基金会负责有关荷兰的国际交流合作事务。[4]

2.加入欧洲高等教育区，全面开展国际化建设

1999年6月，包括荷兰在内的欧洲 29 国教育部长签订了《博洛尼亚宣言》，建构统一教育空间，推动各成员国高校间的互动和发展，提高欧洲高校教学与科研综合水平和国际知名度，从而发挥欧盟在国际上影响力。这种欧洲高等教育区域合作的形式被称为“博洛尼亚进程”。[5]在该进程中，成员国家通过统一学位体系为本—硕－博三级，建立统一的学分制和欧洲学分转换体系等举措，使得各高校教学内容评估标准统一，为国际间求学、就业奠定公平的基础。然而，尽管成立了欧洲高等教育区，但当时大部分高等教育机构国际化合作与流动非常少，个别师生的自由流动仍然得不到高校的支持，无法全面及时地掌握国外有关信息。荷兰政府注意到了这种不足并发表白皮书指出：国际化不应只集中在政治、经济等领域，而应当加强各国教育的国际化，促进高等教育机构的国际合作,包括师生流动、科研合作、增进国际理解等。此后政府又颁布一系列备忘录，全面开启了荷兰高等教育国际化进程。

（三）荷兰高等教育国际化发展成就

在荷兰高等教育国际化全面发展的几十年进程中，荷兰高等教育在接受留学生、本国学生到国外学习、开展国际化课程以及提供政策保障方面都取得了很大进展。

1.学生流动稳步增加，国际交流日渐频繁

根据荷兰教育、文化与科学部2007-2011年统计结果显示，在2006-2007 至2010-2011 期间，在荷兰攻读文凭的外国学生人数从35,000 多人增加到52,000 多人。多年来，学术型学生（约1万人）在文凭流动性增加方面超过了职业型学生（近7,000人）。在2005-2006年度，外国学生占荷兰高等教育总学生人数仅为6.2%，而在2010-2011年度，比例上升到 8%。在高等教育国际化的大背景下，外国留学生的比例在所有欧盟国家都呈现增加态势，这也导致国际学生的竞争加剧。荷兰的大多数留学生来自德国，其次是中国、比利时、保加利亚和土耳其。在2008-2009年度，将近1.6 万名荷兰学生到国外（经合组织相关国家）完成学习，人才主要输出国是比利时、英国、德国和美国。 从2007-2008 学年开始，在全球范围内实现了学生援助，充分鼓励学生到国外高校学习。[6]

2.明确发展目标，提供政策保障

2014年荷兰教育、文化与科学部部长在“高等教育和职业教育国际化展望”中提到，荷兰政府将通过一系列具体化的措施，加速荷兰高等教育国际化进程。主要内容包括：启动奖学金计划，将荷兰高等教育定位于国外，吸引国际人才并激发荷兰学生的出境流动；促进跨国教育，消除高校合作和双学位申请的障碍；强有力地推出“在荷兰制造”行动计划，不断吸引高等教育人才来荷；通过流动窗口，国际教室和信息服务，激发国际和跨文化体验；通过参加欧洲高等教育区的事务，促进荷兰在高等教育国际化方面的参与度和话语权；鼓励荷兰高等教育机构和职业教育培训把握机会，参与国际合作，促进人员流动和资源共享；拓展教育国际化交流渠道，如荷兰高等教育国际交流协会和其他欧洲高等教育区平台的建立。[7]通过以上措施的开展，荷兰高等教育国际化得到不断深化。

二、荷兰高等教育国际交流协会在荷兰高等教育国际化中的作用分析

荷兰高等教育国际交流协会主要负责荷兰高等教育国际化相关事务，成立于1952年，成立之初旨在推动荷兰大学与发展中国家及荷前殖民地国家的大学建立合作关系。在当时，高等教育国际化趋势并不显著，因此荷兰高等教育国际交流协会在推动荷兰高等教育国际化方面的贡献并不突出，但是随着上世纪90年代全球化进程的推动，以及博洛尼亚进程的推动，高等教育国际交流协会在推动荷兰高等教育走向国际化方面发挥了愈加重要的作用。其总部设在海牙，现今已在世界各地设立了11 个办事处，旨在通过教师、专业人士和组织的发展，使每个学生获得国际学习体验，推动荷兰成为世界前列的知识经济体。[8]经过不断发展，已成为联结荷兰高等教育与世界高等教育的桥梁和纽带，现对其发挥的功能与作用进行分析。

（一）推动学生流动，宣传高等教育

荷兰高等教育国际交流协会自成立以来，一直是荷兰宣传其高等教育的重要窗口，注重在全球范围内开展交流与合作。荷兰教育支持办公室（Nuffic Nesos）总部位于荷兰海牙，并且在世界多个国家和地区设立办公室，包括巴西、中国、印度、印度尼西亚、墨西哥、俄罗斯、南非、韩国、土耳其和越南。[9]荷兰教育支持办公室的设立得到了荷兰教育、文化和科学部的支持，其主要任务是促进荷兰高等教育发展，提高学生和员工的流动性。他们还通过维护当地校友网络以及为荷兰高等教育机构的校友组织活动和培训课程来支持荷兰校友计划，以保证荷兰高等教育在当地的传播，扩大荷兰高校在世界范围内的影响力。

此外，高等教育国际交流协会建立了信息网络，用于加强高等教育的信息交流。协会对国外发行了一些关于荷兰高等教育的宣传品，同时成立信息中心，向国内提供国外的有关信息，从而实现国内外资讯的有效沟通。协会目前准备进一步鼓励荷兰学生到国外学习以及扩大国外学生招生力度，从而加强国内外的信息交流。目前荷兰在计划资助下外出留学人数也日益增加，但是由于各种限制荷兰外出留学人数仍未达到预期，为此荷兰政府加大了对这方面的投入，刺激学生流动。过去由于奖学金数额少，许多人因此不出国留学。荷兰高等教育国际交流协会开发了新的拨款分配体制，大学将得到一次性拨款，依据自身情况决定分配方案以便快捷灵活地利用奖学金。荷兰学生的主要流向是德、英、法、葡、希腊等地，生源主要来源于德、英、比等国，数量上大体持平。这些主要是本科层次的流动，协会今后将大力促进研究生水平学生的流动。此外，协会还编制了一些短期密集型课程(Intensive Courses)。由于留学生流动、教师访问所涉及的课程大多是工商、管理、工程技术等，但各国课程水平参差不齐，结构上缺乏兼容性，既产生了习得的程度问题，又存在学术认可和对等问题，因此协会尝试开设了一系列短期课程来弥补这一不足。

（二）提供咨询服务，兼顾学习与生活

荷兰高等教育国际交流协会作为推广荷兰高等教育国际化的重要机构，是维系荷兰高等教育机构和国际社会之间的纽带。为了方便各国各地区学生对荷兰高等教育的了解，荷兰高等教育国际交流协会成立了专门的办公室，提供多样的咨询服务。

首先，为了给各国学生提供留学申请方面的咨询服务，协会负责提供学生留学荷兰所需要的实用信息，如签证、居住证和工作许可证等证明和申请学校时所需的申请材料，学生保险、学习和生活费用的简要说明，以及在荷兰期间交通、住宿、生活情况的总体介绍，使申请荷兰的留学生在到达当地学校之前就对周围学校和生活环境有了大致的了解，从而免去申请者的很多烦恼，节约更多时间适应荷兰高校的学习生活。[10]

其次，协会还提供了荷兰高校交流项目和奖学金项目的咨询服务。交流项目是赴荷学习最轻松和经济的方式，荷兰的很多高等教育机构与世界许多国家的合作机构签订了交流协议，但是交流项目和协议仅限定于特定领域或学科。因此，学生可以向协会驻各国各地区的办公室进行咨询。此外，荷兰研究基金项目是为培养学生的组织、创造能力而设计的奖学金项目，奖学金项目多样，高等教育国际交流协会在其官方网站及时更新信息，为学生申请奖学金项目提供了便利，同时也方便了想要来荷留学学生对荷兰高等教育机构奖助学金项目的了解。[11]

再次，荷兰高等教育国际交流协会还提供了荷兰高等院校的详细信息，特别是对各高校的特色专业进行介绍，如荷兰的医学、商学、建筑学、法学等在现代社会中实用、热门的并在国际教育领域享有盛誉的特色专业。[12]并且提供了每个特色专业开设的所有国际课程，以及申请条件。这一举措一方面方便了申请者快速了解荷兰高质量的专业，另一方面也在一定程度上对各高校和专业进行了宣传。

（三）协助开展国际课程，解决语言学习障碍

与其它国家相比，荷兰高等教育国际化面临更大的困难与挑战。荷兰是个小国，荷兰语又属少数语种，用它作为教学语言显然限制了外国留学生到荷兰学习，而且荷兰教育制度和学位制度在国际上鲜为人知，其高等教育质量没有得到广泛理解，其文凭价值也常被低估。基于这一现实情况，协会协助荷兰教育、文化与科学部开设了一系列用英语授课的学习项目和课程。目前荷兰的高等教育机构提供1,000 多个用英语授课的课程，无论学生想要参加哪一个学习项目和课程，教学人员自始至终都使用英语授课。

（四）开展学历评估认证，推动国际人才流动

留学生回国求职工作，均会面临学历文凭是否得到认可的问题，为此，荷兰高等教育国际交流协会协助开展学历评估，解决学生求职问题。学历评估面向两个主体，一是持有国外学历文凭，想要在荷兰学习和工作的群体，二是取得荷兰教育、文化与科学部认可的文凭，想要去国外学习或工作的群体。受荷兰教育、文化与科学部的委托，荷兰高等教育国际交流协会担任荷兰国家学术信息中心，提供有关荷兰和其他国家教育系统和教育资格的信息和建议，具有与英国国家学术认证信息中心（NARIC）和欧洲信息网络中（ENIC）同等效力。

对于持有国外学历文凭，申请在荷兰学习工作的群体，荷兰高等教育国际交流协会协助开展国外学历评估认证工作，将国外学历与荷兰学历进行对照、申请者的专业是否满足在荷从业资格等进行评估，保证求学者、求职者在荷兰顺利学习和工作。[13]对于获得荷兰学历文凭、想要去国外求学的群体，荷兰会出具一份文凭描述，对求学者在荷兰的文凭进行详细说明，并对该文凭应与所在国家的相关文凭对应提出建议。[14]

对于持有荷兰文凭想要到国外工作的群体，荷兰高等教育国际交流协会提供相关信息咨询服务，包括所在国是否对求职者的工作类型有规定，求职者的专业能否满足该项工作，以及如何进行职业认证等。[15]通过开展一系列的学历评估认证工作，能够保障来荷求学者和求职者的相关利益，从而吸引更多的人员来荷兰学习、工作，促进荷兰高等教育国际化。

三、启示

在全球化和博洛尼亚进程的影响推动下，荷兰高等教育国际交流协会通过加大宣传力度，提供多种咨询服务和奖学金项目，开展多样化的国际课程，吸引了越来越多的学生到荷兰求学，同时国家奖学金政策鼓励本国学生走出荷兰，促进了国际范围内的高等教育人员流动。此外，通过协助政府部门开展学历评估与认证，促进了劳动资源的国际化流动。对荷兰高等教育国际交流协会的功能进行分析，可以得到以下启示。

（一）成立第三方机构，促进高等教育的宣传与推广

我国政府应更加重视发挥负责高等教育国际化宣传的第三方机构的作用，用于推广我国高等教育，吸引来自世界各地的师生了解中国高等教育，同时鼓励本国学生走出去，获得不同文化的学习体验。荷兰高等教育国际交流协会作为第三方机构，全面负责高等教育与荷兰文化的宣传与推广，积极向国际社会宣传国家教育观念，为荷兰吸引越来越多的留学生作出了重要贡献。这启示我国在高等教育国际化建设进程中，也应重视第三方机构的作用，成立相关机构，用于推广我国高等教育和我国传统文化，使世界各地的师生更加了解中国文化，了解中国高等教育，同时鼓励更多的本国学生走出去，获得不同文化的学习体验。

（二）健全资助机制，实现人才流动国际化

吸引学生来华留学和鼓励我国学生走出去学习，均需国家加大投入力度，健全奖助学金分配机制，从而刺激学生流动。荷兰政府通过荷兰高等教育国际交流协会开发了新的拨款分配体制，大学将得到一次性拨款，依据自身情况决定分配方案以便快捷灵活地利用奖学金，从而增加了本国学生走出去的机会。在吸引留学生方面，协会提供了多样的奖学金项目，满足条件的学生均可申请。在留学资助方面，我国已经取得显著进展，国家留学基金委提供多样留学项目和资金支持，使越来越多的学生走出国门完成学业。在吸引来华留学生方面。据统计，2018年共有来自196 个国家和地区的近50 万外国留学人员来到我国，留学生数量庞大。但是，留学人员的地区分布出现不平衡现象，其中，亚洲占留学生总人数的60%，非洲占比17%，欧洲占比14%，美洲占比7%，大洋洲占比1%，留学人员集中来自亚洲国家，欧美等地学生较量较少。[16]在推动高等教育国际化的进程中，要逐步健全和完善奖助学金资助机制，为来华留学人员提供更加多样的奖助学金支持，吸引世界范围内的学生来华学习交流，实现真正意义上的高等教育国际化。

（三）开设国际课程，推动高校教学国际化

实现高等教育国际化，吸引更多的国际生来华学习，要求我国各高校开设一定数量的国际课程。目前我国高校开设的外语授课课程，特别是全外语课程数量仍然较少、学科种类以及学科数量占学科总数的比例也较低，因此造成对来华留学生的吸引力低，不利于来华留学生的发展。一项针对我国重点高校国际化开展情况的调查报告显示，我国重点高校平均每校有外语类课程 273 门，占开设课程总数的 9.3%，而使用全外语授课的课程只有 72 门，占开设课程总数的 2.5%。[17]这一数据表明，我国重点高校在来华留学生课程设置方面，仍然没有消除语言障碍，对于不想学习中文或者尚未学会中文的学生吸引力较低。此外，各高校外文网站也是来华留学生了解学校教育信息甚至中国高等教育的重要途径，目前我国高校官网英文界面信息的不完善让外国学生无法完全了解该学校。吸引更多的留学生来华学习，需要高校重视国际招生宣传和国际课程的比例，推动高校招生与教学的国际化。

注释：

[1]Key Figures of Students in the Netherlands[EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/countries-of-origin/. 2019-2-1.

[2]European Center for Higher Education. Higher Education in the Netherlands[A]. Unesco. 1985.7

[3]Universities in the Natherkands[EB/OL]. https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_universities_in_the_Netherlands#Universities_of_applied_sciences. 2019-2-1.

[4]张琼. 八十年代以来荷兰高等教育的变革与发展[J]. 外国教育研究, 1999,(2):32-37.

[5]高杰. 博洛尼亚框架下俄罗斯高等教育国际化策略研究[D].黑龙江大庆：东北石油大学，2012:8.

[6]Annual report of the Ministry of Education, Culture and Science[EB/OL]. https://www.government.nl/documents/reports/2012/07/24/key-figures-2007-2011. 2019-2-1.

[7]Government’s Vision on the Internationalization of Higher Education[EB/OL]. https://www.government.nl/documents/letters/2014/07/21/government-s-vision-on-the-international-dimension-of-higher-education-and-vet. 2019-2-1.

[8]About Nuffic [EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/who-are-we/. 2019-2-8.

[9]Global Offices of Nuffic [EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/our-work-in-global-development/. 2019-2-8.

[10]Study in Holland[EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/. 2019-2-8.

[11]Scholarships[EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/. 2019-2-8.

[12]Programs of Studying in the Netherlands [EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/. 2019-2-8.

[13]Study in the Netherlands with Foreign Diploma [EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/your-foreigndiploma-in-the-netherlands/. 2019-2-8.

[14]Diploma Qualification[EB/OL]. http://ec.europa.eu/growth/single-market/services/free-movementprofessionals_en. 2019-5-4.

[15]Study Abroad with Dutch Diploma[EB/OL]. https://www.nuffic.nl/en/subjects/your-dutch-diploma-abroad/. 2019-5-4.

[16]Statistics of Students Studying in China[EB/OL]. http://www.eol.cn/news/yaowen/201904/t20190412_1654312.shtml. 2019-5-4.

[17]程莹,张美云,俎媛媛. 中国重点高校国际化发展状况的数据调查与统计分析［J］.高等教育研究，2014,(8):46-54.