常德市安乡县农村人居环境治理研究

张敏

摘要：党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，而农村人居环境治理则是乡村振兴的题中之意，现以湖南省常德市安乡县为典型案例，经过实地调研，梳理了安乡县农村人居环境治理面临的历史机遇，分析了安乡县人居环境治理的现状，从而提出了积极有效发挥村民主体作用;突出规划引领以优化农村发展布局;推动垃圾分类减量;强化力量整合并完善多元共治机制等改善人居环境治理的实践路径。

关键词：乡村振兴;安乡县;农村人居环境;治理

中图分类号：F323.22    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）10-0039-03

党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略的高度，针对要如何有效改善农村人居环境这一重大问题指出：“农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞”，并说“认真总结浙江省开展‘千村示范、万村整治工程的经验并加以推广，全面改善农村生产生活条件”，以及“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”的这些重要论述，为改善农村人居环境工作提供了根本遵循和指引，要以高度的政治自觉和思想自觉积极主动地去贯彻落实。积极探索、总结好安乡县农村人居环境整治工作的经验，并不断推广实践。牢牢把握正确方向，以实施农村人居环境整治三年行动为重点，因地制宜、精准发力、久久为功，更好地推动农村高质量发展，创造农民高品质生活。

一、历史机遇和发展空间

第一，从国家层面看，中共十九大报告在第五部分贯彻新发展理念，建设现代化经济体系讲到，农业、农村、农民问题是推动实施乡村振兴战略的重要抓手，是解决国计民生问题的根本所在，要把解决好三农问题视为工作的重中之重。按照乡村振兴战略总体要求，要持续推进农业更优、农村更美的现代化水平。十九大提出乡村振兴战略，并将其写入《党章》，这就为我们在新时代做好三农工作，建设美丽乡村提供了根本遵循和行动指南。第二，2018年9月中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》第二十章，持续改善农村人居环境中讲到，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境治理行动，全面提升农村人居环境质量。第三，2019中央一号文件指出，2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好 “三农”工作的若干意见》在第三部分 扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板提出，抓好农村人居环境治理三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村治理”工程经验，全面改善农村人居环境治理，重点做好农村垃圾污水处理、推进厕所革命、提升村容村貌。

二、安乡县农村人居环境治理现状

一是安乡县近些年来在农村人居环境的治理方面，已经具备了一定的基础和条件，取得了不错的成绩。2012至2018年，安乡县农村环境治理连续六年全市第一。2018年，该县获得了湖南省农村人居环境治理先进县。9月20日，常德市改善农村人居环境工作会议召开，由周德睿书记和曹立军市长带队，分两批考察了安乡仙桃村、津市关山村等四个人居环境治理现场。

二是作为传统的农业大县，有史以来就是有名的农业大县，是国家的“商品粮”“商品棉”“商品鱼”“商品油”基地县，由于缺乏工业发展的资源支撑，产销两头在外的发展尴尬境地，工业经济发展始终缓慢，在农业现代化发展和乡村振兴战略背景下，安乡要想实现自我的突破、后发赶超，先要搞好农村人居环境的大力治理，这是关键，也是目前兴农、强农的根本所在。

三是利用农村人居环境治理这一有利契机，可以作为目前推动农业产业结构升级的重要抓手和依托。从而实现农业高质量发展和广大老百姓对美好生活的向往。

近年来， 安乡县农村人居环境整治工作取得了明显成效，农村生态环境质量持续得到改善，农村环境卫生管理水平和农民群众环境保护意识全面提高。但也要清醒地看到，生态环境问题仍然是农村发展中的突出问题，安乡县由于长期财政资金扶持有限和不足，以及农民生态环境保护意识有待提高等因素的制约，导致农村人居环境欠账较多，离发展的要求还有较大差距。

三、实践探索

（一）积极有效发挥村民主体作用

做好当前农村人居环境的治理，人的因素始终是第一位的。我们要不断激发农民群众“自己的事情自己办”的自觉，让老百姓自己决定和积极参与到村庄生态环境工作的方方面面，增强他们的主人翁意识和生态环保意识，改变不良生活生产习惯，以一种积极健康方式投身到村庄清洁行动中去，这样的美丽乡村建设才是可持续的、长久的，也才符合我们提出全域美丽乡村建设的初衷。各项涉及农民农村有关的事项、决策必须要积极听取他们的意见，要让他们全程参与，要讓农民有获得感、参与感，要让农民有当主人的感觉。农村人居环境的治理过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益，振兴乡村赢得群众拥护，才会形成合力。党员领导干部去帮农民扫地、修庭院不是长久之计，只是短期、一时的，真正的要把农民积极性调动起来，积极参与到乡村振兴战略中去，真正动起来，农村才有持久的活力和不竭的源泉。目前来看，各地相互学习、积极探索实践，积累了丰富的经验。纵观常德各地，充分发挥村民主体作用，目前做的最好的就是安乡。在鼓励农民发挥主体作用时，方式方法可以多种多样，因地制宜，自觉去探索实践，没有绝对现成的模式。经过调查综合来看，安乡县在推进全县农村人居环境治理方面，家家户户都在积极努力，争做优秀。

（二）突出规划引领以优化农村发展布局

作为乡村振兴战略硬任务的农村人居环境治理，离不开设计、打造。乡村要彻底改变面貌，要脱胎换骨，要真正做到生态宜居。离不开统一规划、设计。2019年中央一号文件指出，农村人居环境治理工作要与农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。这给我们指出了如何做好规划设计的基本原则，不能千村一面，搞同质化建设。

我们要牢记“先规划、后建设，先设计、后施工”的基本原则，以科学规划引领农村人居环境整治。一是要遵循规律。坚持底线思维，慎砍树、禁挖山、不填湖，不好高骛远，不搞形象工程、政绩工程。遵循乡村建设规律，坚持依山傍水，突出乡村特色，体现风土人情，不能简单套用城市生活的标准和设施配套，切实增强规划的针对性、有效性和可操作性。建设过程中不能大拆大建，要考虑农民的生产、生活、生计的后续问题。应该充分遵循生态、区分、集约、民俗的原则。所谓生态，就是不挖山、不填湖、不毁林，保护山水的原生态。所谓区分，就是把生态保护区、村民居住区、田园耕作区等区分开来。所谓集约，就是村民建房要选好集中点，便于路、水、电等基础设施的建设。所谓民俗，就是所有建筑物要体现民俗风情。二是要科学论证。坚持科学严谨态度，对规划进行科学论证，广泛征求各方面意见，充分尊重群众意愿。要将各项目标任务项目化、具体化，将规划细化到乡镇、村组、农户、时间节点。规划科学是最大的效益，各地區一定要坚持多规合一、规划先行，改变杂乱无章的问题。三是要坚决执行。牢固树立“牢固即法”的理念，一经制定绝不允许随意更改和突破，坚持一张蓝图绘到底。

（三）推动垃圾分类减量

2018年8月31日，常德市第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《常德市城乡生活垃圾管理条例》，为我们在新形势下做好城乡生活垃圾处置工作提供了有益的规范和指导。

实施乡村振兴战略，第一仗就是农村人居环境治理。而突破的重点任务就是农村生活垃圾的处理。这也是目前许多地方在农村环境治理当中，做了许多工作，想了许多办法，而效果始终不佳之所在。安乡县主要采用分类减量、村民自治模式。分类减量模式最初是安康乡向阳村在2012年试点出来的，后在全乡、全县推广。为了做好垃圾分类减量，县里通过与两家回收公司签订协议，实现了农村生活垃圾有机再生，部分垃圾的可回收与利用，以及不可回收、有毒有害这部分垃圾的进一步处理。安乡县对农村生活垃圾进行专门分类，全县为农村每家每户配齐沤肥池（热水坑）和可回收、不可回收、有毒有害三类垃圾桶。重点解决低廉废品回收问题，针对农村玻璃瓶等低廉废品无人收购的问题，按照0.2元/公斤实施补贴，由废品回收员收集，交付县回收公司。据统计，两家县回收公司在2018年回收低廉废品达2 475吨，政府补贴49.5万元。为解决有害有毒垃圾，特别是农药包装、废旧电池这类对环境破坏性较大的顽固垃圾，政府实行统一回收，并且以每公斤2元的价格补贴到每户，最后交由专业环保公司处理。2018年，全县年处理有毒有害废品77吨，共计补贴一百五十多万元。今后，我们要进一步突出问题导向，加快再生资源深加工线、垃圾分类的电子平台建设以及做好垃圾焚烧发电站和乡村的建筑垃圾处理场所等相关基础设施建设，做好村规民约和考核激励办法，推进垃圾分类减量乡村全覆盖，有效实现生产生活垃圾减量比例、回收利用率、资源化利用率逐步提高，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献安乡力量。农村生活垃圾的有效处理，最终必须归结到一点就是减量。因为分类只是手段而已，做好减量才是王道，才真正有效。这种模式最大优点就是变废为宝，很好地利用了资源，减少了垃圾运送成本，缓解了老百姓经济压力。

（四）强化力量整合并完善多元共治机制

安乡县致力于多元化共治，积极探索生态文明与循环经济融合的发展道路，聚焦产业发展更优，村庄建设更美，加快构建形神兼备的农村人居环境治理新体系。对照国家《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，农村人居环境整治只是乡村振兴第一场硬仗，解决的是行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等突出问题。

在安乡人看来，农村人居环境整治必须建立在夯实农业基础之上，推进农业高质量发展，构建特色产业链，促进产业融合，最终实现农民增收。例如安乡县黄山头口子镇借助地域优势改善村居环境，从而拉动餐饮业发展，为民增收。又如为提升美丽乡村的冲击力，安乡倡导“一垸一主打色彩、一乡一文化主题、一村一主要品种”的景观效果，依托生态资源，挖掘特色产业，增进与安乡籍企业家的乡情联络，鼓励发挥乡贤带动作用，打造出一批具有竞争力的乡村特色品牌。比如，安康乡仙桃村以荷花节、荷塘音乐节为招牌，打造田园综合体，每年吸引游客八万人，旅游带来的年收入高达2 000万元。大鲸港安庆村则以秀美自然风景为支撑，打造出了“小桥流水人家”的画廊景观。

农村人居环境治理最关键的是要发挥农民的主体作用，同时我们也应看到，人居环境治理工作是个系统工程，涉及方方面面。因此，我们要充分调动社会力量，运用企业、能人、乡贤等一切社会力量来办公家的事。要用市场的手段引进企业，很多在外面赚了钱发了家愿意为家乡做点事，我们要多去沟通、多去联系，积极争取支持。全县上下逐步建立政府、社会、集体、村民共谋、共建、共管、共评、共享机制，推动农村环境卫生“门前三包”“庭院三包”全覆盖。目前常德市各区县、各地区积极探索农村人居环境整治的新方式、新途径。形成了村民自治、协会理事会牵头治理、市场化运作、政府购买服务等多种主体多元共治新方法，大大提高了村民环境意识，取得了不错成效。乡镇政府、村（居）集体、村民（居民）以及相关各方，努力完善着共谋、共建、共管、共评、共享的多元共治机制。安乡县安康乡向阳村坚持以党的建设高质量推动农村人居环境整治高质量、高位谋划部署，明确主体责任，积极治理乡村人居环境，推进生态文明建设，形成了县级主导、乡镇主责、村社落实的“三级联动”机制。安乡县每月主持召开党建例会，不断强化环境整治考核机制，财政每年拿出一千两百多万元专项资金用于做好设施配套、回收补贴、大面保洁等工作。乡镇层面则通过每乡力推一个示范村的打造，包括由一个示范组、2至3名保洁员和1名废品回收员的配备构成的示范村。村社负责堂前屋后公共区域的大面保洁，以及村民房前屋后废弃地的陈年垃圾清运工作。当然，对于安乡县来说，这还只是一个探索的开始，虽然取得了一些小小的成绩，但还需总结经验，不断去提高。

参考文献：

[1] 中共中央国务院.乡村振兴战略规划（2018-2022）年[Z].新华社，2018-09-26.

[2] 2019中央一号文件.中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见[Z].新华社，2019-02-19.

[责任编辑：庞 林]