函授教育新变化与管理模式创新

文/王轶凡 周详

中国函授教育是成人高等教育的重要组成部分，在教育资源紧缺的情况下，开展函授教育并结合学生的自学，可以更多地为社会培养人才。伴随着中国社会的发展，当前的函授教育出现了新的变化，高等院校函授管理部门如何与函授站进行有效对接，如何应对新变化，创新管理模式成为一个重要课题。

一、函授教育新变化

中国高等院校开展函授教育，最初是通过大专、中专院校作为函授站点进行合作。这样的合作模式在函授站点管理方面也较为便利。

这些院校本身就长期从事教育教学工作，拥有充足的教学管理和学生管理经验，也拥有一定的师资资源，高等院校只要提供较少的教学资源就可以完成函授教育。然而伴随着各部委将院校交由教育部统一管理后，越来越多民办的培训机构成为了高校函授站点。高等院校及成人高等教育的管理机构也发生了巨大改变。

在管理体制方面，近年来很多学校的成教、自考、培训机构合并为继续教育学院，需要管理包括成人高等教育，自学考试高等教育和非学历教育培训三个方面。管理内容的变化不可避免地使管理重心发生了相应偏移，而管理模式也随之发生变化。

二、函授教育管理存在的问题

在各种背景变化后，管理模式如不能顺应时代进行相应调整和改革，就会产生一系列的问题。

（一）管理经验匮乏

管理经验匮乏的问题主要来自高校和函授站两个方面。一般认为民办函授站缺乏函授管理经验，但往往忽视了高等院校自身的问题[1]。高等院校在很长一段时间内，管理对象主要是脱产学生，成人高等教育的脱产学生和普通高等教育的脱产学生虽然生源基础有一定区别，但毕竟都以高中毕业生为主，管理模式的差距并不大，高等院校有充足的经验进行管理。且“脱产生”在本部学习，师资等各方面资源都比较充足，对于高等院校来说，无非是多了一个学院、多了一些科技文化基础相对薄弱的学生，只要加强管理就可以解决问题，不需要重新研究管理模式和教育方法。以前的函授学生往往由本系统内的大中专院校代为管理，不需要高等院校投入过多精力进行管理。现在的民办函授站点大多是从培训机构转型为招收学历教育的学生，管理经验明显匮乏。因此高等院校和函授站点在管理函授学生的方面都缺乏足够的经验。

（二）管理力度不够

由于高等院校在函授教育的管理中缺乏配套的制度和管理模式，在大专中专院校或者公办培训机构作为函授站点的情况下，因为合作双方都有各自明确的教学管理制度，因此高等院校和函授站点的一起干涉对方管理确实不是很合适。但是随着大量民办函授站点的涌入，这些原来以短平快的培训方案为主的培训机构，缺乏学历教育的教学管理制度；同时民办培训机构出于逐利需求，往往不会配备足够的教学管理和学生管理人员，对教学管理比较放松，对函授学生会缺乏监督检查，甚至放任自流。

（三）高等院校与函授站点对接不协调

由于民办函授站点人员配备不足，所以各项工作的通知及材料的收集都是由管理老师来完成的[2]。函授站点对学生进行管理时，都是由一个管理老师面对一群学生。而高等院校往往是设置多个部门对函授站点进行管理，这样就会出现材料收集和学生通知工作重叠，在执行中出现混乱的现象。另外，在这些新问题出现的情况下，函授管理部门、教学管理部门以及学生管理部门往往会因为个人对政策的理解不同产生不同的意见。

这种分歧存在有利于工作进一步开展，但是往往会令函授站点的工作管理人员无所适从。这种矛盾在成人教育时代，由于成人高等教育是由成人教育学院的院长统筹管理，因此最终能形成统一意见。而成教自考培训合并后，继续教育学院院长的工作重心可能不在成人高等教育方面，因此需要有专人统筹管理。

三、管理模式创新对策与建议

成人高等教育的发展与改革是不可避免的。中国经济社会在近40年来发生了巨大的变革，面对新的形势、新的变化，高等院校的成人教育必须顺应形势，积极地进行自我剖析、自我改革、自我更新，否则就会失去活力。

（一）高等院校自身需要学习

高等院校的教学管理经验和学生管理经验往往来自于脱产学生，对于函授学生的管理经验并不是十分充分，有的高等院校甚至从来没有对函授学生进行过直接管理。从幕后走向台前，高等院校负责成人高等教育的管理部门应该俯下身去，向有函授管理经验的院校以及函授站点学习“取经”；甚至可以向开放大学了解函授管理的经验，积极向优秀的函授站点学习，再结合自身的实际情况，制定出适合高等院校的函授教学管理和学生管理制度，同时根据教学反馈和学生反馈完善管理制度。另外现在的函授站点都是民办为主，个体差异较大，高等院校的函授管理部门要对函授站点进行一对一的分析，对函授站点的优劣势以及可能发生的问题进行分析和预判，才能减少给后续工作带来麻烦。

（二）加强对函授站点的管理和培训

现在民办函授站点越来越多，虽然通过技能培训等工作积累了一定的生源基础，但是缺乏函授教学管理和学生管理的经验。高等院校需要定期对函授站点管理工作展开抽查和培训，弥补函授站点自身管理上的不足，对其教学管理和学生管理工作进行定期巡查，直至其教学管理和学生管理工作进入常态化。这是对高等院校自身负责，也是对函授站点负责，更是对学生的负责。

（三）建立完备的管理制度

对高等院校的学习和对站点加强培训后，必须结合实际情况制定一套适合形式的教学管理和学生管理制度，只有制度的完善才能推动具体工作的进步。建立一套完善的制度才能让各种工作有章可循，有据可依，做到统一管理。管理制度完备了，才能谈得上管理，不然管理就会成为人治，而非法治。在制定管理制度时要充分考虑各方面的意见，向其他高等院校学习，征询学校函授站点意见。制度制定之后一定要严格执行，否则制度就会成为摆设。

（四）加强管理力度

高等院校管理力度的软弱，并非成人高等教育这一个环节的问题。即使在普通高等教育中，也出现本科教学质量下滑的现象。在加强函授教育管理方面，高等院校不可能对每次教学进行普查，因此有必要对函授站点的教学情况进行归纳分析，对教学水平明显和绝大多数站点存在差异的站点进行重点督查。高等院校也可以将自己管理的函授教育学生的到课率、考试通过率与函授站点进行比对，对于数据反差较大，或者数据和绝大多数站点存在明显差异的站点要加强教学督导。另外，对函授站点的教学管理，一方面要对其授课情况进行抽查，另一方面要对考试情况进行监督，派出人员对站点的课程进行监考。将考试作为检验教学成果的重要手段。对于本部人员监考的通过率和站点人员监考的通过率差异比较大的站点也要加强督查力度，以此促使站点加强对学生的管理力度。

（五）对接模式改革

函授站点和高等院校的情况都发生了变化，双方进行对接的模式也要随之进行创新和调整。这里发挥主导作用的是高等院校，成人高等教育要设置统一的负责人，由院长或者分管副院长对存在的问题进行统筹，避免出现“多头管理、令出多门”的情况。另外，高等院校对于民办的函授站点要有一定的耐心，毕竟这些函授管理人员以前没有从事过高等教育，教学管理经验匮乏，对于站点老师要通过管理制度的完备来帮助其工作。

四、结语

随着社会形势的变化，成人高等教育也发生了巨大的变化。对于这些变化，我们应顺势而为，分析形势，研究变化，革新自身，只有这样，成人高等教育的管理人员、工作人员才能不被社会所淘汰。成人高等教育作为高等教育不可分割的一部分，有其存在的价值和生命力，对于某一具体院校而言，如果不能顺应形势进行改革，那么就会被历史所淘汰。