基于网格化管理的高校学生假期公共卫生应急管理体系的构建

文/吴昇宇 吴文龙 宋信强 周树权

2020年伊始暴发和流传的新冠肺炎疫情来势汹汹，影响了各行各业的发展。在困难面前，人民群众经历了从慌张无措、杂乱无序到团结一致跟党走，对未来充满希望的过程。在当前形势下，通过各界人士的合力，疫情已得到基本的控制。在应对防控考卷时，党中央通过建立重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，才得以为人民献上满意的答案。与此同时，作为培养国家未来接班人的重要组织机构，高校也应积极响应国家号召。因此，对学生如何做好公共卫生应急管理已成为一个新的研究课题。

一、突发病毒情况下高校学生假期公共卫生应急管理工作面临的挑战

（一）高校公共卫生应急管理体系不够完善

高校应急事件主要有以下分类：处理不当引发应急事件、国家利益争端引发应急事件、媒体虚假新闻和信息革命负面效应引起的应急事件、突发性自然灾害应急处理等[1]。高校应急管理包括事前预防、事中掌控把握和事后总结分析三个部分。完善的应急管理体系能有助于减少学校应急管理的成本，提升应急管理效率和更科学、有效的解决应对。

突发公共卫生事件是指突然发生的、或可能造成社会群体健康受损的重大传染性疾病、不明原因的群体性病情、重大的食物和职业中毒以及其他严重影响群众健康的事件。传播面广、危害复杂性、种类多样性等往往是其特征[2]。

截至目前，大多数高校的公共卫生安全以及管理工作和对于在校突发事件的应急管理往往都会有自己的一套独特的体系和责任班子。但是对于假期非在校的、人在家中待的高校学生而言，高校工作者们往往显得鞭长莫及。面对突如其来的病毒，高校公共卫生应急管理体系暴露了诸多缺陷。

从根源上而言，第一，在时间这个维度上而言，假期的开始与结束对于高校所有的教师、管理人员、行政人员以及学生都是同时进行的，并不会出现假期时间的不同步。第二，在空间这个维度上而言，处于假期中的学生是分散到全国各地、五湖四海的，很少是在同一个区域，以广东高校为例，在一个行政班中的学生可能大多数是来自广东的。但来自广东的学生也可能是来自各个不同的市。而对于来自外省的学生，则更难遇到生源地来自同一个市的情况。而另一种情况则是，即便生源地在同一个区域，但往往也不一定是同一个行政班的。甚至，如果没有加入同乡会，同一个生源地的学生也会有很大概率是互相不知道对方的存在。第三，从意识这个维度上而言，每一个学生在假期除了遵纪守法之外，他们所了解的可能就只有假期作业、放假安排和假期安全守则等。学生更多的心思可能是放在家庭或者游玩之上。此时的班集体只剩下名义上的集体，却很难能够形成一股合力。如何在假期的时候把班集体拧成一股绳是一个重要的命题。

从制度上而言，在应对突发公共卫生事件方面，高校的应急预警机制往往不够完善，医疗卫生投入资源有限，社区联动不足，治理架构不清晰，应急保障系统不够全面等[3]。更有甚者，有关部门在遇到问题时会暴露出权责不清互踢皮球、统筹协同滞后失灵、体系自检查缺补漏能力不足。

（二）高校师生个人卫生防护理念不足

纵观我国各个地区的高校课程，可能除了一些医学方面的专业学校外，更多学校的通识性的教学体系中是没有涉及如何应对突发重大公共卫生事件的健康教育[4]。我们发现，在应对病情专业知识上的缺失让部分学生在病毒袭来之时甚至可能还没能够意识到勤洗手和戴口罩的重要性。而我们传统的家庭教育在日常的教育当中也很少会普及到保持适当的社交距离以及做好口罩防护等健康工作。同时，受媒体、社区、校方等教育和宣传的差异性影响，学生在面对病毒时的重视程度、认知和能力都有所偏差。同时，不仅是学生，连一些教师、家长恐怕也从未遇见过传播性如此之强的病毒。

二、学生需要形成积极应对突发公共卫生事件的自我效能感

正如前文所述，学生在高校管理缺失、家校相关突发公共卫生应急安全防护教育上的不足会导致学生在面对疫情时手足无措。他们毫无思想准备，生理和身体也毫无准备，往往不知道应该怎么办。尤其是面对着这样一个前所未闻、势如破竹的病毒面前，学生的知识储备和应急能力都会显得相当的捉襟见肘。学生本来就对安全防控重大突发应急事件就缺乏了解，更谈何培养出应对重大突发公共安全应急能力。在应对新冠肺炎病毒时，学生能做的更多是临阵磨枪，只能依靠网络、电视等媒体来进行学习和依样画葫芦。

正如事物内部所固有的矛盾是事物发展的源泉和决定着事物的性质与发展方向。要让学生在病毒面前学会防控和应急，就必须要让学生自己有足够的学习动机去学习。在这里，学习动机是引起学生学习防控和应急活动，保持学习态势，并使得该学习活动趋向于管理者、教育者所设定目标的心路轨迹。著名科学家班杜拉曾经提出一个理念：自我效能感。自我效能感指的就是人相信自己具备组织和执行行动来达到设定目标的能力的信念[5]。简而言之，自我效能感就是人对自己能够办成事情的预判。自我效能感是人类活动动机的重要心理因素，它起到特定的中介作用。通常而言，学生的自我效能感与学习能力、学习效果的关系呈正相关。积极的自我效能感能够使得学生信念坚定、积极性高、充满自信、拥有不错的应对挫折的能力，能够勇于接受挑战。

三、网格化管理在高校学生假期公共安全应急管理中的优点和意义

网格化管理最早被应用于社区管理。它根据属地管理、发展需要、地貌分布等规则，通过管理和数字化手段，将管理辖区划分成为网格单元。原有的一切硬件不会变动。政府通过统筹和整合资源，提供更优质的服务，进而提高治理和服务水平。网格化管理的最大优点是以人为本，突出了监督和服务的作用，同时在管理方面也能够变得更有效率。其次是便于搜索和响应，该原理有如图书馆中图书的分区归置便于分类查找，能够有效避免交叉管理。一旦有异动状况，该网格的管理者就能够最快反应。网格化管理能够让应急管理服务由被动应战转为主动出击，积极解决问题。此外，网格化管理能够通过数码和科学手段便于整体布局和协同机制的落地。

四、自我效能感视域下的网格化管理促成高校学生假期公共卫生应急管理体系

从外部环境看，放眼当下，高校高速发展、扩大招生、外界干扰多和学生性格复杂化使得高校学生的安全管理工作负荷过重。所以在安全管理的制度上，必须要从被动、零散转变成主动和均匀。根据热力学理论，熵值（指一种在封闭的热力学体系中不能做功的一定数量的热能的计量单位）越低（也就是混乱度越低），整体系统就越稳定。因此，均衡划分区域治理的网格化能够更好地维持应急管理系统的稳定，能够更好地处理庞大的学生信息和公共资源。在具体操作上，可以打破原有行政管理旧格局——“谁家孩子谁来抱”，让高校行政人员、管理人员甚至教学人员根据地域划分、属地管理来管理就近区域的假期居家高校学生，并通过数字化手段进行每日健康通报和在线监测。

从内部环境来看，网格化管理突出管理有序、规则明晰、有章可循，有助于复杂事情简单化，有助于学生迅速找到对接的管理者，有助于学生按章办事，从而增强学生的自我效能感，帮助在重大突发公共卫生安全应急事件中着急忙慌的学生变得冷静淡定、及时上报反映和解决。

其次，网格化管理带来的好处还有：一是网格化管理能够因地制宜，利用现有资源，减轻管理压力和减少管理成本；二是网格化管理能够促进同一个区域的学生更有文化认同感，加强文化自信；三是网格化管理能够使得社区认同感更强烈，进而形成社区管理共同体。

事实证明，突发公共卫生事件的有效应对，必然是规则管理和高效服务的有机结合。网格化管理能让管理人员在最关键的节点，发挥最关键的作用，采取最关键的措施。管理人员的迅速介入，能够高效地处理突发公共卫生安全事件，能够给假期不在校的高校学生提供最大程度的健康保障。

综上所述，在自我效能感视域下，以网格化管理为重要推手，能够促成高校学生假期公共卫生应急管理系统的高效构建。