公共就业与人力资源管理问题及优化措施分析

文/苏巧燕

制约我国经济发展的一个重要因素是公共就业问题，社会中如果出现了大面积的失业现象，则会影响社会的和谐安定，引发严重的社会问题。新时期，我国经济体制改革的深化与发展，企业在减员的同时也引发了更多的事业问题，公共就业服务是由政府组织建立的公共制度，目的是促进就业，实现人力资源的高效利用，为社会生产和发展服务，有利于社会的和谐稳定发展。公共就业服务的内容包括了职业培训、职业介绍、社区就业岗位开发等内容。

一、公共就业的服务性质与主要作用

（一）公共就业服务

我国社会的公共就业服务机构主要包括职业中介机构、公共就业服务机构等类型。公共就业服务部门的作用是为人才提供交流和沟通的良好环境与机遇，实现人才的就业，为社会公众提供就业方面的公共服务。公共就业服务的任务首先是按照政策的规定来对不同时期重点群体提供专门的就业服务；其次是对下岗职工以及其他就业困难群体提供援助性质的就业服务；再次是为城乡区域等一般的劳动者提供基础性的、均等的就业服务；最后是落实人才与就业的相关政策，采用社会化管理的方式，对就业与失业人员进行管理，为用人单位提供相关的人才就业公共服务。

（二）公共就业服务的优势

缓解社会就业压力。公共就业服务的优势在于能够推动就业水平提升，帮助社会中的特殊人群、困难人群等实现就业和自力更生，使其获得生活来源与保障，有效缓解社会的压力。

1.有利于构建社会主义和谐社会。就业是人们获得生活来源的基础，既要保障就业者的权益，也要为社会公众提供相对公平的就业机会，让居民们能够安居乐业，实现共同致富奔小康。

2.有利于维护市场的稳定运转。政府提供的公共就业服务是面向整体社会的，在市场经济背景下，劳动作为一种市场资源，对经济的发展具有重要的作用，增强公共就业服务的质量和水平，有利于弥补市场经济的缺陷，消除市场经济发展中存在的就业歧视、信息不透明等相关的就业问题，通过就业帮扶的形式帮助弱势群体实现就业，从而确保人力资源市场的和谐稳定和健康发展[1]。

3.没有公共就业服务部门，社会的和谐稳定难以保障。为此，政府要提高对公共就业服务的重视，要根据公共就业服务机构的工作任务，确定机构的人员编制，人员经费纳入同级财政预算，上级公共就业服务机构要重视对下级机构的指导，不定期组织下级公共就业服务机构工作人员进行业务培训，全面提高公共就业服务队伍的整体素质，以高质量、专业化的公共就业服务，满足现代社会的就业需求形势。

二、我国公共就业与人力资源管理存在的问题分析

随着网络经济的快速发展，社会就业的形势发生了较大的变化，但是公共就业与人力资源管理中还存在一定的问题，影响了社会就业的稳定和谐。

（一）人力资源管理思想较为落后

进入新时代以来，人力资源管理的现代化水平越来越高，更加重视培养和开发人的潜能，通过合理调配人力资源，将人力资源管理与公共组织目标有效结合起来，将公共组织目标与人力资源管理的目标紧密结合起来。然而，当前部分公共就业服务部门的工作人员，在思想上依旧沿袭传统的人力资源管理理念，没有做到与时俱进，其所采用的人力资源管理方式有不少无法适应现代化社会的就业需求，管理过程过于行政化，因此无法激发工作人员的主观能动性[2]。

（二）基层公共就业服务保障平台功能弱化

基层公共就业服务保障平台长期以来就存在经办力量不足，人员变动频繁，服务设施简陋等问题，现如今基本已并入基层服务中心，从事公共就业服务保障工作人员多数是兼职，而且身兼数职，况且人员变动频繁，对公共就业服务工作的开展极为不利。

（三）供给侧压力不断增加

事实上，社会发展的过程中出现适量的失业率对人力资源结构调整和优化具有一定的促进作用，然而失业率过高、失业人口过多会导致人力资源出现不同程度的浪费，导致社会发展的稳定性降低。随着供给侧改革的推进，社会的供给侧压力大大增加，为此我国目前面临着较为严峻的就业形势，农村富余劳动力、企业下岗员工、高校往届毕业生等待业人员的数量巨大，为社会公共就业产生了非常大的工作压力，加剧了人力资源管理的难度。

三、公共就业与人力资源管理问题的解决策略

随着当前下岗职工与特殊人群就业、再就业问题不断突出，公共就业服务所面临的压力也在不断增加，为此公共服务部门要提高人力资源管理的效率，强化员工素质水平，开展有关的职业教育培训与就业指导工作，完善就业保障体系，不断优化公共就业服务与人力资源的管理水平，从而更好地解决公共就业等相关问题。

（一）增强对现代人力资源管理理论的认识

公共就业服务部门在社会人力资源管理中发挥着重要的作用。传统的人力资源管理理论中，我们很少考虑个人的专长、兴趣及需要等。现在，人力资源管理 就要围绕“人”这一要素，创造出各种能够充分施展他们的才能的环境和条件，为他们提供各种各样的就业机会，尽量使每一个人能在一种和谐的环境中发挥自己的特长。我们要及时改变传统落后的公共服务思想理念，树立现代的人力资源管理思想，树立起为人服务的观念，坚持实事求是的工作作风与工作态度，从现阶段的人力资源管理工作的现状出发，制定科学完善的工作计划与理念，创新公共就业服务的内容与形式，例如借助线上网络宣传的方式，引导失业群体实现再就业，激发他们的积极性和信心，帮助其解决就业的问题[3]。

（二）发挥政府在公共就业服务中的主导作用

政府是公共就业服务管理的重要主体，在具体的工作开展中要首先明确就业服务与人员保障的责任点所在，坚持就业服务与人员保障的工作要求，及时掌握失业、待业人群的工作状况，提供就业方面的咨询服务以及相关就业信息，通过网络、海报、人才市场等方式来引导社会下岗职工实现再就业，满足其就业的需求，让惠民政策深入到千家万户，提高政策的知晓面和知晓率，不折不扣落实上级关于促进就业创业的一系列优惠政策，以便我们更好地为就业困难群体服务，把各项优惠政策落实到位，促进社会的和谐稳定发展。修改和完善公共就业服务主要工作领域岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，通过对业务素质考核等措施，逐步推进工作的规范化、标准化和科学化。根据服务对象数量，合理配置工作人员，优化人员结构，加强岗位培训力度，提高业务素质和操作技能，做到内强素质、外树形象。政府相关部门还可以通过组织技能培训活动、“互联网+”、进村入户、进企业、进学校宣传公共就业服务等政策，帮助社会各种群体掌握就业致富的技能，从而提高就业的能力。

（三）加快建立完善的社会公共就业保障体系

为了确保公共就业服务政策实施的有效性，要加快构建科学完善的社会公共就业保障体系，推进劳动保障工作平台建设。加快整合各级各部门向农村延伸的公共就业服务机构，充实服务内容、完善工作制度、规范操作流程，建立和完善乡（镇）劳动保障事务所（劳动和社会保障服务中心）、社区（村）劳动保障工作站，对接县、乡服务平台，加快形成“资源共享、县乡村联动”的基层服务网络。通过该体系为具有能力以及有工作意愿的群体提供适合的就业岗位，实现人尽其才。同时针对年纪偏大、丧失了劳动能力的人员，可以给予必要的经济支持以及就业培训引导等，使其获得一定的生活基础。政府部门要建立完善的失业保障体系，通过舆论来引导和消除社会上对待业人员的歧视，减少待业人员的心理负担。

四、结语

公共就业服务与人力资源管理的目的是为社会公众提供相关就业服务，有效缓解社会就业压力，适应新时代社会就业发展的多方面需求。公共部门的人力资源管理要明确自身的职责所在，依照工作制度来提供有效的人力资源管理服务，减少不正常的社会失业率，从而帮助我国构建社会主义和谐社会。