地方政府推进“放管服”改革对策

王奥

摘  要：十九届四中全会提出构建职责明确、依法行政的政府治理体系。一个核心问题就是正确政府与市场关系，深入推进“放管服”改革，确立的基本规范。地方政府推进过程中遇到的上下衔接不顺、左右不协调，法律配套不完善，政务服务不到位和基层承接能力不足的问题。需要主动加强思想建设，提升基层公职人员能力等入手，切实建设服务型政府。

关键词：地方政府;放管服;营商环境

落实深化“放管服”改革的各项工作既要进一步解放思想、转变观念。地方政府各个部门，必须从实践出发，给基层创造更多“大胆尝试”的机会。进一步深化地方政府“放管服”改革必须要进一步加大简政放权力度，建立健全相关法律法规体系，打通“信息孤岛”强化信息互联互通，强化基层政府和社会组织承接能力建设。具体落实中的对策建议如下：

加强主动服务意识的思想建设

“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，建立服务型政府。这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命。“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”。矗立在新的时代，公职人员应该有以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻党中央、国务院统一部署，坚定不移将这项改革向更深层次、更高水平推进。

服务型政府的建设，正是“为人民服务”这一我党悠久历史使命的现代传承。以政府主动服务意识，取代传统管制思维;以行政服务对象为中心，取代以政府自我为中心;以优良美好的营商环境，取代滞后呆板的营商环境;以新时代的历史担当，取代“无为而治”的消极思想。如，结合当前“不忘初心、牢记使命”的主题教育;“营口有礼、从我作起”的文化等载体，调动广大党员干部树立主动服务意识，从思想深处为建设服务型政府目标而努力。

探索“容错机制”的地方深入实践。支持基层政府各级官员大胆探索，主动求变。如《关于建立容错免责机制激励干部新时代新担当新作为实施办法》以积极调动广大干部干事创业的活力动力为目标，提出一系列激励广大干部担当作为的政策措施和容错免责情形，对标中央和省、市委相关制度文件，为干事干部“松手脚”、给创业干部“定心丸”，加强区域交流合作。协作完善与社会主义市场经济建设相宜的法律法规，重视改革举措落实，兑现对人民的承诺，激励大胆探索本地区的经濟发展路径，搭建更加优良的营商环境。

提升基层公职人员综合能力素养

更多权力事项的下放，更多监管责任的承担，更多服务领域的探索，极需基层公职人员综合能力素养的提升。调查研究能力、执法水平、专业技术能力、综合素质、政治素养、公文写作、媒体应对、突发事件处置、法治思维等等都需要基层公职人员不断更新，不断提升，不断应用。

加强基层公职人员培训工作。从培训时长、培训内容、培训地点、培训渠道等方面入手解决。增加基层公职人员培训次数或时长，一方面缓解工作任务繁重的压力，另一方面提升了其素养。对不同人员设置有针对性的培训内容：如乡镇（或街道）基层公务员要承担环保检察、或者成品油检查等任务，可以有针对性的进行对接培训，且完善执法权的配备。培训地点灵活的就近安排。培训渠道，善于利用各种新媒体进行培训传递，如微课堂，远程教学等。承担培训任务的主体可以由各级党校，以及相关专业的高职院校。

加强基层公职人员心理疏导建设。常期处于基层面对不同服务对象，心理压力大、生活节奏紧张，难免会引起公职人员心理问题的发生。上级机关应该加强公职人员心理方面问题的疏导。形式如：提供如心理咨询、举办单位联谊、组织趣味运动会、建设娱乐空间等方法。让其工作压力有释放途径，同时更好的反作用于工作，为服务对象提供高质量的公共服务。

建立灵活的绩效考核机制。优良的营商环境，带来的经济动力的增长，可以探索性的建立公职人员激励办法，在党规、国法的合理框架内，增加基层公职人员的工作动力。同时，为更好的地区经济发展提供积极因素。

创新互联网+政务技术的广泛运用

国家政务服务平台，包含网站及APP的推广，从国务院直通到各地方政府，为企业和群众提供“七个统一”服务，成为全国政务服务的公共入口、公共通道，为政务服务全国一网通办提供支撑。互联网+政务服务的深入推广，大数据、云计算、物联网等政务科学技术的应用，为“放管服”改革的深入发展提供更多的创新思路，提供成本更便利的网络免费资源。

一方面，面对扑面而来的新技术、新产业、新业态、新模式，而对人民群众日益多样和个性化的物质文化需求，必需大胆的利用新的互联网技术在政务服务中的应用。如，互联网专车的监管，必须跳出传统思维，用互联网思维去找寻监管思路。再如，建设中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻政府网站，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价等都是对政务科学技术的应用。再如，物联网技术的推广，条件成熟的区域可以将水表、电表等计量设备植入芯片，实现智能计量，智能管理，智能收费等等。

另一方面，充分的利用互联网技术，是降低政务运行成本的路径之一。更多的“无纸化办公”，网络在线会议，微媒体新闻发布会，大数据信息资源开发与利用，开发更便利的政务App等等，在基础建设成熟，网络安全保障的区域可以尝试探索运用。特别是，社会主义新农村在宽带进户的大趋势下应该有更多的应用，让更多的民众也体验到互联网+政务服务的便捷和高效。

参考文献

1汪玉凯.“放管服”改革如何深化[J].中国党政干部论坛，2017（09）

2熊丽.不断将“放管服”改革推深做实[N].经济日报，2018.03.31