公职人员进修政策应该向基层倾斜吗？

张福进

本文利用SPSS26.0软件分析四川省公职人员报考D校经济学专业在职研究生考试情况，发现基层公职人员获得的进修机会少于非基层公职人员。通过现场访谈和参阅前人研究成果的方式将原因梳理为：受教育程度差异;基层公职人员工作量普遍较大;工作压力较大;进修积极性相对较弱等。因此，有关部门在制定公职人员进修政策时有必要向基层公职人员倾斜，包括提高认识，充分认识到基层公职人员进修的重要性;加强组织关怀，对有意向进修或正在进修的基层公职人员给予关心和认可;营造良好的学习氛围;给予必要的物质激励等。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》强调：走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。党中央关于乡村振兴战略的各项决策部署能否在农村有效落地落实，关键在于公职人员，特别是基层公职人员（注：本文的“基层公职人员”是指在乡、镇、街道及以下机关事业单位从事行政管理及相关工作的人员），因此基层公职人员的能力素质提升就显得尤为重要。本文通过考察四川省公职人员参加在职研究生录取考试情况，判断基层公职人员是否获得了与非基层公职人员同等的进修机会（注：本文的“非基层公职人员”是指在县、市、区及以上机关事业单位从事行政管理及相关工作的人员），并结合当前实际分析原因，进而有针对性地提出对策建议。

一、样本情况

本文选取2017年四川省公职人员报考D校经济学专业在职研究生考试成绩作为样本，其中有效样本量为691份，包括基层公职人员样本311份，非基层公职人员样本380份。基本情况如下：

二、基层公职人员进修机会同等性的实证检验

本文利用SPSS26.0软件的两独立样本T检验的方法，推断基层公职人员录取考试成绩与非基层公职人员录取考试成绩这两个总体的均值是否存在显著差异。

（一）正态分布检验

两独立样本T检验要求样本来自的总体服从正态分布。本文采取“绘制带正态分布概率密度曲线的直方图”与“K-S单样本检验”两种方法验证。具体如下：

1.基层公职人员录取考试成绩的正态分布检验

a.里利氏修正后

b.这是真显著性的下限

显示了渐进显著性，显著性水平为0.050。

a.里利氏修正后

b.这是真显著性的下限

如上图所示，“绘制带正态分布概率密度曲线的直方图”与“K-S单样本检验”两种方法均显示基层公职人员录取考试成绩服从正态分布。

2.非基层公职人员录取考试成绩的正态分布检验

a.里利氏修正后

b.这是真显著性的下限

显示了渐进显著性，显著性水平为0.050。

a.里利氏修正后

b.这是真显著性的下限

如上图所示，“绘制带正态分布概率密度曲线的直方图”与“K-S单样本检验”两种方法均显示非基层公职人员录取考试成绩服从正态分布。

（二）两独立样本T检验

将样本中的基层公职人员录取考试成绩和非基层公职人员录取考试成绩代入SPSS26.0，进行两独立样本T检验，检验结果如下：

从上图可以看出方差齐性检验结果：F=0.004，P=0.951，P值大于0.05，方差具有齐性。T检验结果：T=-2.241，P=0.025，P值小于0.05，说明基层公职人员录取考试成绩和非基层公职人员录取考试成绩存在显著差异，再结合样本的描述性统计情况，说明基层公职人员录取考试成绩低于非基层公职人员录取考试成绩，也就意味着基层公职人员获得的进修机会少于非基层公职人员。

三、实证检验结果的原因分析

上文的实证检验结果显示基层公职人员获得的进修机会少于非基层公职人员。通过与多名公职人员现场访谈，并参阅前人的研究成果，将导致此现象的原因梳理如下：

（一）受教育程度差异。很多基层公职人员第一学历为大专，接受全日制教育时间相对较少，而非基层公职人员第一学历基本为本科及以上学历，且多数毕业于知名高校，本身具备的知识水平相对较高。

（二）基层公职人员工作量普遍较大。正所谓“上面千条线，下面一根针”，中央、省、市、县（区）各级党委政府的决策部署都要交给基层公职人员具体落实，使得基层公职人员的工作量普遍多于非基层公职人员，加班时间更长。

（三）基层公职人员工作压力较大。基层公职人员面临各级政府的问责、督导、考核。不可否认，各类问责、督导、考核使基层公职人员拧紧了责任发条，但问责、督导、考核过多也导致基层公职人员压力较大，影响了身心健康。

（四）基层公职人员晋升空间相对较少，影响了进修的积极性。部分基层公职人员认为自己处在基层，晋升空间有限，即使参加进修也没有多大意义，影响了学习积极性。

综上所述，非基层公职人员本身具备的知识水平相对较高，而基层公职人员工作量较大、工作压力较大、进修积极性相对较弱等因素共同造成基层公职人员录取考试成绩低于非基层公职人员录取考试成绩，进而导致基层公职人员获得的进修机会少于非基层公职人员。

四、研究結论及对策建议

基层公职人员在乡村振兴战略实施中发挥着至关重要的作用，他们的能力素质直接关系到各项政策措施的落实落地效果，因此通过进修的方式提升基层公职人员的能力素质是一项非常必要的手段，但本文的实证研究显示基层公职人员获得的进修机会少于非基层公职人员，所以有关部门在制定公职人员进修政策时有必要向基层公职人员倾斜。

基于以上结论，并结合当前实际、前人的研究成果及基层公务员的现状，本文认为应采取以下举措以期平衡基层公职人员与非基层公职人员的进修机会。

（一）提高认识。充分认识到基层公职人员进修与能力提升对乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴中国梦的重要性。虽然从短期来看，基层公职人员进修可能会在一定程度上影响工作进度，但从长期来看，基层公职人员通过进修提升能力素质，在工作时会更高效，而且随着经济社会发展，基层行政管理工作对基层公职人员的能力素质要求越来越高，当下的进修可以为未来更好地开展工作打下坚实基础。因此有关部门在制定和落实公职人员进修政策时应主动考虑基层公职人员的情况，并给予一定的倾斜。

（二）组织关怀。对有意向进修或正在进修的基层公职人员给予关心和认可，特别是其直属上级，在工作安排上予以倾斜，合理、适当地减少其工作量以保障其有更多的时间和精力分配到进修上，提升学习效果，同时定期或不定期与其开展谈心谈话，了解其思想动态，为其排忧解难。

（三）营造学习氛围。在基层公职人员集中生活办公的区域，充分运用LED屏、宣传标语、宣传栏、黑板报等载体开展各类进修宣传，及时提供进修信息，并通过表彰优秀进修分子等方式，鼓励基层公职人员积极参加进修，营造良好的舆论氛围。有条件的地方可以规划固定场所作为学习区，提供桌椅等必备学习用具，为基层公职人员的学习提供便利。

（四）物质激励。为参加进修的基层公职人员提供必要的交通费、食宿费等生活补贴和学费、书本费补助，缓解基层公职人员的物质压力。对完成进修顺利毕业的基层公职人员给予一次性奖励，并提高工资待遇。在干部提拔、职级晋升时予以优先考虑。