江苏省农村中小学生《国家学生体质健康标准》实施机制创新研究

■陶 权/江苏海洋大学体育学院

国家教育部和体育总局于2007年1月颁布并开始实施《国家学生体质健康标准》(以下简称《标准》)，以便在全国各级学校让健康第一、提高学生身体素质的指导思想得到全面贯彻落实。由于江苏省农村中小学学生体质健康水平呈现不断下降趋势，而实施《标准》，就可让农村中小学生养成积极参加体育锻炼的好习惯，身体素质全面得到发展，从而能够健康成长。在《标准》实施已有10多年，虽然总体改善了我国学生的体质和健康状况，而学生的力量、速度、爆发力以及耐力等各项身体素质依然呈下滑趋势。当前，农村的中小学占全国中小学生的75%以上，其属于最薄弱的体育公共服务群体，前期调研显示，江苏省农村中小学《国家学生体质健康标准》实施偏差现象较为普遍，在贯彻《标准》方面，尚且存在不少问题，尤其是在实施机制方面，存在的问题尤其突出，需要重视创新这一《标准》的实施机制。

一、《国家学生体质健康标准》的主要实施机制

这一《标准》作为中小学体育开展的基本准则和基础指导文件，也是重要的评价学生综合素质和学校体育工作依据，所制定的是评价中小学生个体的具体标准，其包含如下实施机制：

(1)引导和针对性机制。在《标准》中，所谓监测，就是要测试学生形态的结构、运动机能、生理功能、心理发育状况、身体素质诸多方面的基本情况，以此能够掌握学生身体的健康状况，可以引导学生从测试成绩发现自身缺点，积极去找到自己身体锻炼重点和适合自己的体育锻炼项目，并把能适合自己增进健康体质的锻炼方案制定出来。

(2)刺激激励机制。在我国中小学实施《标准》，让学生的毕业成绩与测试成绩挂钩，这有利于刺激学生积极参加体育运动健身，并刺激体育教师主导体育上课，确保学生有足够的体育运动时间、运动量和运动项目。

(3)反馈干预机制。《标准》是对个体体育素质评价基准做出的反映，其测试、登记和上报是通过基层和学校进行，在统计、分析和总结等基础上，相关部门可对学生不同年龄段、性别、地区差异、项目差异等项目进行了解，再由相关主管部门，对项目的权重比例做出调整和干预。

(4)与国际通用趋势适应机制。《标准》将耐力跑设置在各个年龄段，与国际上提高学生体质的新趋势相适应，以便学生能通过坚持跑步来增强自身的心肺功能和身体素质发展水平，这是比较全能的一项保持学生身体健康的方法。

二、江苏省农村中小学生《国家学生体质健康标准》实施机制存在的问题

(1)实施主体职责落实不到位。由当地教育部门、学校相关领导及体育教师构成《标准》实施的主体，《标准》的整个实施过程，需要相关各主体之间的相互协调才可有效完成。在《标准》实施过程中，教育部门承担解读《标准》和培训测试人员的职责，有的教育部门未履行好这一职责，就导致学生对测试项目陌生和测试动作标准不清楚，必然影响《标准》数据的准确有效。在实施《标准》期间，存在体育教师嫌麻烦，省略测试程序，直接上报前几年数据，而学校领导和教务部门监督不到位，没落实好。更有甚者，有的学校处于整体形象考虑，对学生体质健康存在的瑕疵故意隐瞒，上报的数据出现造假，对数据真实性造成很大影响。可见，实施主体责任落实确实存在问题。

(2)实施客体认知力度不够。农村中小学生为实施《标准》的客体，《标准》数据的结果受到这一客体关于《标准》态度的直接影响。可江苏省农村中小学生不少属于不了解或不重视体质测试，测试不主动，而仅仅是被动参与，导致学生不配合或测试期间产生逆反心理，也不按规定要求进行测试，面对高强度项目不尽力，走过场，还有偷懒或考试作弊等，这些现象对数据的真实有效无意产生很大影响，也无法把学生体质健康真实状况体现出来。

(3)实施环境比较差。由场地设施以及测试仪器构成《标准》的实施环境。一方面，江苏农村中小学很很多存在体育设施简陋陈旧问题，有的尚年久失修，这必然对实施《标准》数据准确有效产生影响。另一方面，测试仪器的影响也不能忽视。一些学校测试仪器不足，要在比较短的时间内，测试比较多的测试样本，其测试结果准确性就难以保障，况且仪器出现故障多，维修时间长，而且测试缺少专项经费，这些都会影响到这些学校测试结果有效性。

三、江苏省农村中小学生《国家学生体质健康标准》实施机制的创新路径

(1)积极更新教育理念。虽然国家在基础教育改革方面进展迅速，可在江苏省农村中小学教育中，依旧存在单纯看重升学率的应试教育观念。必须大力强调学生的全面发展，让学生能够成为德、智、体、美、劳全面发展的高素质人才。这就应全面调整与改革教育结构和内容，对义务教育高度重视，对农村教育有足够关注，向农村倾斜教育资源、经费和人才，因此，可在有条件的地区的高考计划中纳入体育，以便促使体育在基础教育之中的地位不断提升。

(2)各部门职责要明确。只有相关各部门职责明确，才能有效实施《标准》。在实施《标准》过程中，需要完成解读、测试人员培训、实施、数据上报以及监督等一些环节。由教育部门、学校相关领导与体育教师构成这些环节的负责人。教育部门可与学校将相对应的奖惩机制构建起来，奖励那些实施《标准》优秀的单位和部门，惩罚那些不合格的单位和部门，以便把部门与学校的积极性调动起来。对于《标准》的数据结果，体育教师可将其与学生体育成绩挂钩，以便引起学生的高度重视。

(3)宣传力度多渠道化。实施《标准》必须以实施主体与客体的充分了解为前提，这就需要教育部门有针对性组织《标准》解读专题会，全省农村中小学也可充分利用学校教工会议、校园广播、班级黑板报以及主题班会等一些途径，强化宣传。农村中小学体育理论课也可成为体育教师宣传《标准》的重要渠道，既宣传《标准》意义和目的，也规范《标准》的测试项目及要求，可让学生重视《标准》并积极参与体质测试。

(4)专项经费要加大投入。缺乏专项经费是农村中小学校无法有效实施《标准》的一项重要原因。因教育经费存在相当大的地区差异，不少学校正常运转开销不足，就难以落实测试经费的到位。因此，国家教育部门应做好健康体质测试专用经费的设立，并达到专款专用，以便测试人员和教师能调动积极性，确保取得真实有效的测试数据。不仅如此，还应投资建设完备农村中小学体育场地设施，对体质测试仪器设备要购买合格并定期维修保养。

(5)师生的体育锻炼态度要改变。要对体育教师加强师德师风教育，让其承担其学生锻炼和健康的责任。要将体育教师的待遇和测试补贴适当提高，使其对学生课堂学习和课余锻炼更为重视，并将测试结果与学生的关联度进一步加大，尤其是让中小学生有正确的测试与锻炼态度，以便积极主动参与到体育健身活动中。由于中小学生缺乏比较强的注意力和自我控制能力，这就需要体育教师的课程安排不仅有趣味性还应有娱乐性，使体育锻炼的运动量和乐趣并具，由此，学生才能主动参与其中，完成教学的目标和任务。

总之，体育在农村中小学占据极其重要的位置，学生体质健康能够对学校体育工作发挥促进作用，而有效实施《标准》是提高其健康水平的有效路径，虽然江苏省农村中小学生《国家学生体质健康标准》实施机制存在一些问题，只要积极进行机制的创新，必将更好地确保江苏省农村中小学体育能够健康发展。