学校制定学生教育惩戒细则应注意的问题

肖宝华 张新风

摘    要  《中小学教师实施教育惩戒规则》实施后，必然涉及学校制定学生教育惩戒实施细则问题。在制定细则时应注意让教师、家长、学生知晓体罚、变相体罚，注意教师的语言禁忌，明确学习强化不是教育惩戒，实施教育惩戒应注意学生的个体差异，制定教育惩戒实施细则应明确具体、多方参与，并公开公布，重视教育惩戒的细节。只有这样才可以根据学校的实际情况，使教育惩戒落到实处，促进教育教学的和谐发展，以更好地维护学校及师生的权益。

关键词 体罚 变相体罚 教师语言 惩戒

教育部于2019年11月23日发布了《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》（以下简称《惩戒规则》）。《惩戒规则》实施后，必然涉及学校制定和实施教育惩戒细则问题，有必要就学校和教师制定和实施教育惩戒的问题进行讨论。

一、教师、家长、学生应知晓体罚、变相体罚

雖然我国关于体罚和变相体罚的概念从没有法律的界定，也没有官方的界定，但实际上体罚和变相体罚还是有很大区别的。体罚一般可定义为教师为了惩戒教育学生，使用手脚或借助器械接触学生身体，使学生身心感到痛苦。该定义包括以下几点：一是体罚目的是为了惩戒和教育学生，如果教师是为了报复学生或因为自身心理问题而使学生身体感到痛苦，就不再是体罚行为，应属于教师的故意伤害行为;二是体罚一定是接触学生身体的行为，这种接触可以是手掌的拍、打、抽，拳打，脚踢，掐，推搡，摇晃，勒喉，或使用器械进行拍、打、抽等行为;三是体罚的结果是使学生的身体感到痛苦，同时也会使学生产生心理痛苦;四是体罚行为可以是教师直接实施的行为，也可以是学生在教师的胁迫下自己殴打自己的行为，还可以是教师暗示或唆使学生殴打其他学生的行为。变相体罚其实也是体罚，与体罚造成的结果是相同的，而之所以称为变相体罚，主要表现在变相体罚与体罚的方式手段不同，体罚的方式手段表现为接触学生的身体，那么变相体罚应该不接触学生的身体。变相体罚可界定为：为了惩戒教育学生，不接触学生的身体，强迫学生长时间重复某种行为或长时间不允许学生进行某些行为，使学生身心都感到痛苦的惩罚方式。该界定主要强调以下几点：第一，变相体罚的目的和体罚一样，都是为了惩戒和教育学生;第二，变相体罚是不接触学生身体的;第三，教师采取的惩戒方式是非人道的方式;第四，变相体罚必须也使学生身心感到痛苦，如果没有造成学生的身心痛苦，则不构成变相体罚。

学校在制定和实施教育惩戒规则细则时，应通过各种方式使教师具备红线意识，不得触碰体罚与变相体罚的红线。学校还应向学生和家长进行体罚和变相体罚的宣讲，既便于约束教师的行为，还可以使学生及家长理解体罚和变相体罚的含义，不能把教师的教育惩戒认为是体罚或变相体罚。

二、必须注意教师的语言禁忌

教师实施教育惩戒的语言禁忌主要包括辱骂、歧视、侮辱及贬损行为。

学校在制定和实施教育惩戒细则时应充分调动教师、学生、家长参与，将可能涉及教师辱骂、侮辱、歧视、贬损学生的语言尽可能罗列出来，并进行归类。同时还要考虑本地区的特点，因为一些语言在有的地区带有侮辱性，在其他地区可能不带有侮辱性;有的语言属于本地区独有的辱骂性语言。在对教师禁忌性语言进行归类总结后，还要专门对教师使用教育惩戒语言进行培训，讲明教师使用禁忌性语言的危害，要求教师严格约束自己的教育语言。

三、明确学习强化不是教育惩戒

罚学生抄写作业是极容易被认为是变相体罚的一种方式，导致很多中小学教师不敢让学生抄写作业，怕沾上变相体罚之嫌。教师因学生对所学知识掌握得不牢固或不正确，而让学生重复强化记忆，是一种正确的掌握知识的方法，教师为了使学生掌握基础知识，而让学生进行重复强化是正常的、合理的教育教学手段。学校在制定教师教育惩戒细则过程中，应向学生、家长讲明教师让学生多次抄写不属于变相体罚学生，让学生及家长理解懂得反复抄写是知识巩固的基本方法。

教师在为强化知识而要求学生反复抄写时还要注意：首先，要求学生进行抄写是为了强化学生对知识的学习，只有在学生掌握知识不牢固或不能掌握时才可以要求学生多次抄写和背诵;其次，不能把反复抄写作业作为教育惩戒的方式，如果学生出现违反纪律的行为，教师可以进行教育惩戒，但不能通过反复抄写作业来惩罚学生，否则教师就有变相体罚之嫌;再次，教师要求学生反复抄写，应该以学生掌握的知识点错误为标准，要求学生进行反复抄写，不能扩大学生反复抄写的范围，否则教师仍有变相体罚之嫌;最后，教师为了强化学生知识学习，反复抄写和背诵的次数也要加以限制，如果教师要求学生反复抄写的次数超出学生的承受极限，教师仍有变相体罚之嫌。

四、实施教育惩戒应注意学生的个体差异

学校及教师实施教育惩戒时要特别注意学生的个体差异，根据学生的不同特点，有针对性地实施教育惩戒。

首先，学生的年龄差异。小学低年级学生由于自律性较低及随意注意时间较短，违反课堂教学纪律的情况比较多，一般不涉及情节严重的违反校规校纪行为，教师应以口头批评，口头、书面检讨，或短时间的教室内站立的教育惩戒方式为主。小学中高年级学生由于认知水平有所提高以及身体有所发育，教师在实施教育惩戒时可以延长其在教室站立的时间或留校教导，如果涉及严重违反校纪校规，可以实施《惩戒规则》第七条、第八条的全部惩戒方式。

其次，学生的性别差异。男生和女生从低年级开始就有明显的性别差异，一般而言女生的自尊心比较强，感情比较细腻和敏感，在实施教育惩戒时一般不需要使用严厉的惩戒方式，口头批评就会对女生起到很好的警示作用，即使对女生进行口头批评时，教师也应注意批评的语气，声音不能过大，语气不能过于严厉，且不能做长时间的批评。而对于男生而言，教育惩戒的方式可以多样化，可以同时采用多种教育惩戒方式，口头批评应一针见血地指出学生的错误，批评的语言应更加严厉;同时还应借助班级全体的力量，形成班级舆论，这样对男生的教育惩戒才会起到作用。

再次，学生的性格差异。对于性格比较内向的学生，教师在进行教育惩戒时要注意惩戒的语言尽量和缓，应采用间接或暗示性的批评手段。心理异常的学生一般表现为性格非常内向，因此教师对此类学生实施教育惩戒时要非常慎重;教师还要注意有潜在精神疾病的学生，对这类学生教师不要实施教育惩戒，避免因惩戒行为诱发学生精神疾病发作;对于脾气暴躁、容易激动的学生应选择教育惩戒的时机，最好选择延后惩戒，待学生平静后再进行教育批评。

最后，学生的身体差异。实施教育惩戒要考虑学生的身体差异主要是要考虑学生的承受能力和学生是否存在特定疾病。在对学生实施增加运动要求及教室站立的教育惩戒时，教师应考虑到学生的身体承受能力，确定运动和站立的时间，避免所实施的教育惩戒因超过学生的承受能力而變为变相体罚。对于有先天疾病的学生，最好不要实施增加运动和教室站立类的教育惩戒;如果学生有先天性心脏病，教师不仅不要实施身体惩戒，还要慎重使用其他教育惩戒方式，避免因惩戒而造成学生伤亡。

五、制定教育惩戒实施细则应明确具体、多方参与并公开公布

学校制定教育惩戒实施细则应明确具体。《惩戒规则》只规定了一般惩戒、较重惩戒、严重惩戒三种方式，并没有规定实施各种惩戒的具体情形，这就要求学校在制定教育惩戒实施细则时必须详细说明适用一般惩戒、较重惩戒和严重惩戒的具体情形，以便于学校和教师在实施教育惩戒时有明确具体的依据。惩戒的具体情形无论多么明确，仍然不能穷尽所有情形，还必须在具体惩戒情形的最后进行概括性规定，具体表述为“其他需要进行惩戒的情形”。这样便于弥补惩戒具体情形的不周延，做到惩戒有规有矩。

在教育惩戒实施细则制定过程中必须邀请教师、学生及家长充分参与，列举需要对学生进行教育惩戒的行为，学校在此基础上进行汇总归类后，制定本校的教育惩戒实施细则草案。草案制定后，再次征求教师、学生及家长的意见，对草案进行修改后，要征求家长委员会的修改意见，最后经学校教职工代表大会表决通过后才可以公布实施。

学校教育惩戒实施细则公布后，应及时组织教师和学生学习并向家长宣传讲解。《惩戒规则》只规定了向学生和家长讲解宣传讲解校规校纪，因为教师是教育惩戒的实施者，因此必须要组织教师认真学习学校的教育惩戒实施细则，这样才可以保证教师在教育教学活动中正确实施教育惩戒。同时学校还应要求学生学习学校的教育惩戒实施细则，以充分保证学生知晓教育惩戒的具体情形，促使学生遵守学校的教育教学秩序。同时，还应使学生家长知晓学校的教育惩戒实施细则，以便家长能配合学校加强对学生的教育，减少家校矛盾。

六、重视教育惩戒的细节

在学校及教师对学生实施教育惩戒时，一些细节之处还需要学校及教师高度重视，不仅可以有效维护学生权益，还可以有效保障学校及教师的权益。

第一，谨慎使用面壁反省。面壁反省容易伤害学生的自尊心，另外，当学生面壁反省时，学生背对教师站立，教师无法监督其动作，这样容易减损面壁反省的教育惩戒效果;再有，如果学生在面壁反省时用额头撞击墙面，极容易引发学生伤害事故。因此教师应谨慎使用面壁反省的教育惩戒方式。面壁反省一般限于在小学中低年级使用，在小学高年级及中学应尽量减少使用，最好不用，且对于女生最好不使用面壁反省的教育方式。

第二，对暂扣物品的处理。《惩戒规则》规定了教师可以暂扣学生违反纪律、违规及违法带入学校的物品，对于暂扣的学生物品，教师不能毁损，应区分不同情况进行处理。对于一般物品，教师应及时归还学生;对于违规物品，应及时交还学生家长;对于违法及危险物品，应当没收并交公安机关处理。暂扣学生手机还要特别注意，查看学生手机内容是否包含违纪内容时应当经过学生同意，在浏览学生手机内容过程中，如果发现涉及学生的隐私信息，除非是有害学生成长、发展的信息，教师应当为学生保守秘密，不得以任何形式进行传播。

第三，课后留校教导、隔离反省、辅导矫治应谨慎注意。《惩戒规则》规定了课后留校教导、隔离反省、辅导矫治三种留置学生的教育惩戒方式，使用上述三种教育惩戒方式时，学校及教师应尽到谨慎注意义务。 使用课后留校教导和辅导矫治时，最好有两名教师在场，这样教师可以起到相互监督和作证的作用。在教师教导学生时，如发生冲突，两个教师在场，可以有效制止师生冲突。隔离反省室应进行专门设计，避免学生因情绪激动而出现自杀、自残行为，还应在隔离室安装监控视频。在学生隔离反省时，应有专门人员通过视频随时监控学生的行为。

第四，告知家长。《惩戒规则》在第六条“一般惩戒”中规定，教师对学生实施教育惩戒后，应当视情况以适当方式告知学生家长。参照该条规定，学校及教师在对学生实施较重教育惩戒和严重教育惩戒时也应及时通知家长。教师通知家长的方式可以采用口头或电话通知，通知完之后，还应用微信再行确认，这样可以证明教师履行了告知义务。

[责任编辑：白文军]