基层人民银行固定资产管理存在的问题与建议

马震

摘要：近年来，随着固定资产数量逐渐扩大，资产构成日益复杂，在中央严管党政机关办公用房及公有房出租出借背景下，固定资产日常管理中出现资产未充分利用、资产超出年限使用等问题。本文通过分析存在的问题，提出加强固定资产管理的建议。

关键词：固定资产 问题 建议

固定资产管理质量及核算水平对人民银行各项业务开展、工作效率、财务预算管理起着举足轻重的作用。近年来，随着经济金融形势的变化和电子信息的日益更新，固定资产管理日益复杂。本文在归纳分析管理存在问题的同时，提出相关建议。

一、固定资产使用和配置中存在的问题

（一）固定资产存在闲置现象，影响固定资产管理的有效性

一是清理腾退的办公用房未充分利用。2014年11月24日，国家发展改革委、住房城乡建设部同有关部门联合印发《党政机关办公用房建设标准》（发改投资〔2014〕2674号），该办法明确规定了党政机关办公用房使用面积。按照该办法规定，基层人民银行立即部署，对超面积办公用房进行清理腾退。整改后，虽然部分超面积办公用品改设为党建室、接待室、档案室、小型会议室、健身活动室等，但仍有部分办公用房处于闲置状态，未充分发挥办公用房的最大效用，严重影响固定资产管理有效性。

二是出租出借的办公有房未有效利用。2014年，山西省财政厅制定印发了《省级行政单位国有单位出租出借管理方法》，该办法强调，各行政单位国有单位要严格遵守中央八项规定精神，加强公有房出租出借管理。按照该办法要求，基层人民银行立即部署，全面清退出租出借的公有房。然而清退的出租出借的公有房未有效利用，除少量被用于办公，大部分（单位职工宿舍、门面房）等已全部处于闲置状态，严重影响固定资产的有效性。

三是无形损耗的固定资产未有效利用。随着经济金融形式的多样变化以及电子信息技术的日益更新，基层人民银行业务部门的电子设备系统也出现了以下变化：更新换代速度快、系统升级频率高、基础配置要求高，这些变化导致基层人民银行业务部门的部分电子设备虽未到报废期限，但由于不能适应新的业务需求而处于闲置状态。例如由于第5套新版人民币的发行，发行部门的验钞设备已不能满足人民币验钞需求，导致这些验钞设备虽未到报废期限，但面临淘汰闲置，严重影响固定资产的有效性。

（二）已房改职工宿舍未剥离，影响固定资产核算准确性

根据《中国人民银行固定资产管理办法》第十五条第（七）款规定，“已出售职工住宅的价值，按国家有关房改政策的统一规定进行价值调整”和地方政府“按产权属性应对已房改的职工宿舍进行剥离不再计价”的规定，在账务上应对已房改的单位职工宿舍进行剥离。但部分基层人民银行由于所属地方财政部门和房屋产权管理部门未对该类事项给出明确答复和处理意见，出现产权已归个人所有的职工宿舍仍在单位固定资产账中反映，并正常提取折旧，扩大了固定资产实际价值，削弱了会计报表真实性。

（三）交通运输车辆超龄使用，影响固定资产使用安全性

国家对交通运输车辆的报废标准有明确的累计行程或使用年限规定，凡超过国家规定的累计行程或使用年限，均应强制报废。但多年来，由于各种原因，公务用车改革实施方案在基层人民银行中迟迟未能落地，而基层人民银行的交通运输车辆又多年未进行集中采购。在实际工作中，由于一经报废可能无车使用，导致部分交通运输车辆虽已达国家报废标准，但为了满足日常公务用车需要，仍然超齡使用，严重影响固定资产使用的安全性。

（四）不动产权属证书不齐全，影响固定资产管理科学性

结合不动产清理规范及固定资产清查情况，由于历史原因，造成个别基层人民银行土地一直未办理土地权属证书。个别基层人民银行的办公用房、附属用房缺乏房产证或土地使用证，但如果要补办房产证或土地使用证，需交纳一笔金额较大的税费。充分说明相关管理制度不严谨，严重影响固定资产管理的科学性。

二、相关建议

（一）积极盘活未利用的已闲置固定资产

一是摸清情况。通过固定资产清查，掌握固定资产闲置情况，对固定资产账务数据、固定资产管理系统数据和固定资产实物进行一一排查和全面统计，并以房屋建筑类、运输车辆类、电子设备类、机械器具类、其他固定资产、软件资产类等分类进行逐一分析，针对每一类别提出处置意见，研究制定切实可行的方案。

二是合理配置。做好固定资产需求情况和使用情况的摸底调查，对于上级行闲置下来的固定资产，或者辖内某一县区支行闲置下来的固定资产，可调配给下级行或其余县区支行继续使用。同时，当固定资产需求部门提出新的设备配置需求时，要明确设备配置要求及用途，对于外网用机、办公自动化用机，应优先使用闲置的电子设备，做好闲置资产在部门内部的合理调配使用。

三是有效利用。针对不同闲置资产的情况，一是可按规定流程审批后，采用售、置换、拍卖等方式依法依规进行处置;二是可将闲置职工宿舍重新装修打造成青年之家，为新入行职工提供便利;三是可将征信记录查询、企业账户开设、反假、反洗钱及普惠金融知识宣传等便民服务点搬到办公大楼外的闲置办公用房中，不仅可有效利用闲置用房，还减轻门卫对外的登记压力。

（二）清理账面仍留存的已房改职工宿舍

由于各个地方基层人民银行已房改职工宿舍的情况都不尽相同，为了保证人民银行固定资产核算的真实性和准确性，基层人民银行要深入抓好证据搜集、情况核实、审核把关和申报处理。建议从下面两方面入手：一是安排相关工作人员，对当时房改职工宿舍的相关资料进行如实搜集，对于已房改职工宿舍，以严肃认真的态度进行核实确认。二是对于产权已属于个人的职工宿舍，要将相关资料和情况说明交由本单位主要负责人审核，审核后需及时向上级行申报，批复后尽快和财政部门、房地产管理部门沟通协调，按规定程序对这部分职工宿舍进行账务剥离处理。

（三）通过公车改革方案提高公务用车使用率

自2014年公车改革由中央到地方陆续开展以来，该政策取得了较好的反响和良好的成效，公务用车的数量、保险、修理、加油等费用得到了一定程度的控制。但由于地方政府经济发展、生活便利、政府政策等各方面的差异，基层人民银行需结合实际，尽快落实中央公车改革政策，积极制定适用于本地方人民银行系统的公车改革实施方案。同时，还要引入社会监督，如新闻媒体、网络舆论、大众平台等，做到公车公用，提高公务用车使用率。

（四）通过补办不动产权属证书达到明晰产权

基层人民银行应尽快部署，对本单位所应拥有的土地权属证书、土地使用证、房产证进行整理归档并排查、对由于历史或其他原因未办理土地权属证书、土地使用证、房产证的机构，应安排相关工作人员到有关部门，如住建局、土地局、不动产管理部门、房管局进行咨询相关手续，尽快办齐所缺权属证书或证照。同时，在办理过程中，如需缴纳税费或其他费用，应积极和上级行沟通联系，下拨专项经费予以解决，达到单位不动产产权明晰。

参考文献：

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[2]罗明清.行政事业单位固定资产管理的问题与措施[J].中国市场，2018（30）.

[3]朱月明.《刍议基层央行固定资产配置管理》[J].时代金融，2015（10）.

作者供职于中国人民银行朔州市中心支行