妇女参与基层社会治理的实践与启示

于洋

摘要：十九届四中全会，在通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出，要“坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度”、“构建基层社会治理新格局”、“注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用”。基层社会治理的源头在于家庭，家庭的治理必须充分发挥女性的力量。在新的历史时期，妇女如何在家庭和社会生活中发挥独特作用，从政治参与、经济参与和组织参与三方面，为基层治理体制机制的创新、治理路径的探索、治理工作的落地等积累基层工作经验，从而更好地融入国家社会治理体系是本文研究的重点。

关键词：基层社会治理;妇女;实践;启示

一、Y区妇女参与基层社会治理的现状

（一）政治参与社会治理----“一肩挑”背景下村、社区组织换届下的妇女参政情况

2019年以来，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》、《中国共产党农村工作条例》等，文件法规中都明确规定了，要全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。全面推行“一肩挑”，是贯彻落实党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体现。所谓“一肩挑”是指村党组织书记、村民委员会主任、村股份经济合作社董事长由同一人担任，是加强“头雁”队伍建设的需要。

浙江省杭州市Y区Y街道地处杭嘉湖平原的中心，境内大运河贯穿东西。Y街道的前身是运河镇，成立于2001年8月，由原亭趾、博陆、五杭三镇合并而成。街道总面积32.15平方公里，辖14个行政村、5个社区，总人口3.81万人。作为杭州市村社区组织换届选举试点单位，近日Y街道已完成了本次村社区组织换届。本次换届涉及14个村、4个社区。Y街道村民代表总数831人，其中妇女代表298人，占比35.86%;其中戚家桥村妇女代表达到42.22%;居民代表总数147人，其中妇女代表81人，占比55.1%。本次村社党组织换届选举产生新一届党组织班子成员90名，其中女性成员30名，占比33.33%，比上届提高了11.82%。村民委员会换届选举产生新一届村民委员会班子成员42名，其中女委员实行专职专选，共产生女委员15名，占比35.71%，100%村民委员会中至少有一名女委员;选举产生新一届社区居民委员会班子成员20名，其中女性11，名，占比55%。在全面“一肩挑”背景下，经选举产生18名“一肩挑”人选，其中女性2名。

根据以上换届情况，我们可以看出，村社区选举出一大批年富力强，有能力，群众信得过的优秀女性在村（社区）中担任重要职务，积极响应党和国家，制定和实施的男女平等基本国策，给予妇女更多参政议政的机会和权利，相信她们之后会在当地村（社区）的基层社会治理中发挥更大的作用，不断为妇女发声，展现新时代的巾帼力量。

（二）经济参与社会治理----妇女在助力乡村振兴战略中发挥的作用

围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，近年Y区全面推进全域创新策源地、全域美丽大花园、全域治理现代化的“三个全域”建设。

1.巾帼创业创新----全域创新中的“她力量”。

Y区通过设立巾帼创业创新示范基地，为妇女群众提供项目、信息、培训、技术等服务，辐射带动妇女创业就业、增收致富。这些基地可以培育创业创新的女性人才，激活妇女的创业创新潜能，引领广大妇女投身经济建设实践。

Y区还通过女性创业创新帮扶项目，帮助解决创业女性在企业初创和发展过程中遇到的难题和瓶颈，从而使其获得更好发展。比如，该区的“名师出高徒”一对一帮扶项目通过导师和创业女性一对一结对，提供个性化、精準性的指导和帮助，激发妇女创业创新活力，助力全域创新建设贡献巾帼智慧和力量。

2.美丽庭院全覆盖----全域美丽中的“她风采”。

“美丽庭院”是“美丽乡村”的细胞工程，为了实现全域美丽的整体目标，就需要具体到每一家庭每一个庭院，因此，每一个家庭的女主人都可以通过美丽庭院建设展现自己在全域美丽的独特巾帼风采。广大妇女通过擂台PK赛、“运河大姐”集中找茬、召开现场会、亮星晒榜等方式，在村社、网格、家庭户之间形成比比晒晒的浓厚氛围。通过参与“我心目中的美丽庭院”、“童心画语绘庭院”活动，树立“美丽庭院”从小抓起的理念。

3.德治、法治、自治----全域治理中的“她担当”。

以党建为引领，Y区强化德治法治自治融合的基层治理方式，完善群众参与基层治理的制度化渠道。

（1）德治。习近平总书记多次强调要加强家庭建设、做好家庭工作、发挥妇女和妇联组织在培树良好家风方面的作用，这也是德治的重要组成部分。区妇联依托“妇女之家”舆论宣传阵地，广泛开展“最美家庭”寻找、“最美家风故事”宣讲等活动，让更多妇女和家庭参与进来，弘扬传统的家庭美德，培育文明乡风。

（2）法治。Y区通过建立区、镇街、村社三级社会矛盾纠纷调处化解中心，实现了三级联动。通过举办婚调、《反家暴法》、《妇女权益保障法》、《浙江省家庭教育促进条例》等法律法规的宣传普及培训，提高广大妇女维护自身权益的本领和水平。同时为了念好“平安经”，组织“运河大姐”志愿者服务队开展“文明出行、防诈骗、禁毒知识、消防安全”等内容的宣传活动，提高居民安全意识。

（3）自治。中共十九届四中全会《决定》强调，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。为了激发群众在基层社会治理中的主人翁精神，Y区总结出“议什么”、“谁来议”、“怎么议”、“议的效力”的“四议”工作法，依托“圆桌畅聊”议事制度，根据每月“畅聊清单”，协商解决在“纠纷调解、妇女维权”等方面事项，激发基层妇女群众“自治力”。

（三）女性社会组织成为参与基层社会治理的新力量

近年来为了充分发挥群众志愿者群防群治作用，构建社会协同体系，Y区建立健全街道和村社两级社会组织培育孵化基地，为社会组织发展提供服务平台，从而涌现出一大批女性社会组织，成为妇女参与基层社会治理的新形式和新途径。女性社会组织作为一种特殊的社会组织，是团结凝聚广大妇女的重要载体，在丰富妇女、儿童、家庭和助力当地政府中心工作中发挥着独特的优势和作用。

比如Y街道小芽儿公益服务中心，是由Y街道F村几位热心公益的小姐姐们共同出资举办，约180余名志愿者加入该组织。该组织以“聚焦稳定、聚焦环境、聚焦民生”的“三聚焦”为宗旨。首先通过参与平安建设，组织开展“平安护航新中国成立70周年”骑行活动，和组织5个年龄层150余名志愿者开展“传唱爱国歌曲，传承爱国精神”大型快闪活动，为平安建设注入“妇”字号力量。其次通过自编、自导、自演垃圾分类小品《彩色垃圾桶》，深入农村、社区、学校、企事业单位以寓教于乐的方式开展垃圾分类宣讲，提高群众对垃圾分类的认识，号召全员开展垃圾分类，提升社会责任感。“小芽儿”还通过入户走访、“圆桌畅聊会”等方式了解到众多老年人有识字需求，为提高低文化人群的文化知识，提升幸福指数，在Y街道F村委会议室为当地村民开设“夕阳红学堂”，以圆老年人识字之梦。此外，“小芽儿”还通过开展“不忘初心，尊师重道”之拜师礼活动，师生身着传统礼服，还原了古代的“正衣冠”、赠“六礼”、“净手净心”、“朱砂开智”等拜师仪式，把爱国主义教育和中华传统文化教育融入校园，为孩子们扣好了人生的第一颗扣子。

二、妇女在参与基层社会治理中存在的问题

我国当前正处于改革发展的攻坚期，社会结构调整的阵痛期，社会资源配置方式和利益关系更复杂，群众诉求多元化，满足各阶层、不同群体的多元需求日益艰难，现阶段妇女参与社会治理主要依靠妇联，而妇联在参与社会治理时存在诸多问题和挑战。

1.“缺位、错位、越位”问题

妇联的行政性决定其必然要优先回应政府角色的期待，因此，面对党和政府提出的在新时期参与社会治理的新要求，妇联组织常常出现“缺位、错位、越位”等工作定位不明确的问题。而其社会性和民间性要求其要服务广大妇女，然而一旦两者之间发生冲突时，妇联难免忽视妇女群众的主体地位，难以根据妇女所需提供服务内容，从而影响其作为社会治理主体的作用发挥。

2.妇女参与基层社会治理的形式不够丰富

妇女主要依靠妇联参与基层社会治理然而，随着妇女群体的分化，其利益需求日趋多样化，传统妇联的上下直线型工作形式受到冲击，导致参与社会治理的形式单一，无法满足广大妇女对公共服务的巨大需求。

3.基层组织网络有待完善

自会改联以来，基层妇联组织网络不断完善，但仍存在局限性。虽然妇联执委使得基层妇联组织队伍得到壮大，但妇联人员往往身兼数职，工作难以有效开展。且基层组织资金紧张，严重影响其参与社会治理的实效。同时，妇联与其团体会员间的联系不够紧密，未能与民间妇女组织形成较强的工作联动性，制约了妇联获取民间资源的广度和深度，影响其有效发挥社会治理的作用。

三、政策建议

造成妇女参与社会治理存在诸多问题的原因主要在于，妇联受到内外两方面的限制。就妇联自身来说，在参与社会之过程中，妇联的行政法律地位要求其服从上级，而其社会性和民间性又要求其服务社会，因此在双重任务间产生错位，不能有效發挥其组织职能;;就外部限制来说，主要是基层各级政府对妇联参与社会治理的支持力度不足和基层社会治理复杂性的制约。因此，为进一步完善参与社会治理的方式，应以社会治理体系和治理能力现代化为导向，从服务方式和方法中寻求突破，在参与基层社会治理中彰显妇联优势。

1.找准工作立足点，主动作为。

妇联应找准自身工作的立足点，利用组织优势和妇儿工委的工作平台，主动争取政府资金支持的同时，动员广大妇女群体参与管理社会事务，主动维护妇女、儿童的切实利益。比如，依靠政府出台的有利于男女平等发展的相关政策，拓宽妇女参政议政的渠道、水平和能力，提升妇女的地位和影响力。

2.充分利用资源和服务载体。

习总书记提出，扩大群众组织的覆盖面，要讲深度，也要讲广度。妇女群众的需求多样，要求妇联工作要利用组织优势充分整合各种资源，提升社会协同能力。同时不断创新探索服务载体，做深项目化管理，发展新型公共产品，满足妇女群众多样化需求。

3.健全组织网络，强化社会协同作用。

为激发妇女参与社会治理的活力，不断推进村社区等基层妇女组织建设和企事业单位的妇委会建设，夯实基层组织队伍。同时，加强同团体成员的协作与联系，拓展基层妇女组织覆盖范围，形成强大的社会协同网络，实现优势互补，资源共享，在节约公共服务成本的同时，大大提高社会治理的水平和效能。

结语：最后，妇女参与社会治理绝不仅仅是妇女的事或者妇联的事，而是一项全局性的工作。因此，各级党委政府及相关部门应积极营造妇女参与社会治理的浓厚氛围，大力宣传各类先进妇女典型，充分利用媒体资源凝聚广大妇女团结奋进的强大精神力量，激发她们参与社会治理的信心和热情。

基金项目：

本文系浙江省妇女干部学校2020年精品课程《社会治理与基层妇女工作》的成果之一（项目编号：202003）。