坚持“四维”治理理念，提升“全周期管理”水平

刘中起

[摘 要]基层社区作为城市社会治理的“底盘”，有效激活基层社区防疫的“神经末梢”，既考验着各级基层党组织的社会动员能力和资源整合能力，也检验着基层治理体系和治理能力现代化水平。坚持共建共治、源头治理、重心下移、机制创新的“四维”治理理念，树立“全周期管理”意识，全面提升基层党建引领社区防疫水平，已经成为当前超大城市探索现代化治理新路子的重大理论与实践议题。

[关键词]基层社区;全周期管理;治理现代化

习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时指出，这次疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露出基层社会治理的短板和不足。要树立“全周期管理”意识，着力完善城乡基层治理体系，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。习近平总书记的要求和号召充分凸显了社区在此次新冠肺炎疫情防控工作中的重要性。树立“全周期管理”意识，加强基层党建核心引领作用，推动治理重心下移，夯实社区基层基础，是不断推进基层治理体系与治理现代化、努力探索超大城市现代化治理新路子的紧迫任务。坚持共治共享、源头治理、重心下移、机制创新的四维治理模式，全面推进基层党建引领社区防疫的“全周期管理”。本文以上海基层党组织的相关实践为例，作些初步探索。

一、共建共治：推动基层党组织引导社区力量联防联控

此次新冠肺炎疫情防控工作中，基层党组织勇担使命，充分发挥自身平常引导社区力量进行内外、上下联动的工作方法，积极依托区域化党建工作平台，将“共建共治共享”治理常态转为“联动联防联控”战时防控状态，把社区系统治理的合力转化为社区共同抗击疫情的合力。

上海青浦区徐泾镇尚泰路居民区党支部辖区内共有4个住宅小区，早在2020年1月27日，居民区党支部就召集居委、物业、业委会、人口办相关人员召开冠状病毒防控工作布置会议，成立统一的疫情防控工作领导小组，并将党群服务站改造为防疫工作室。同时，根据疫情形势和小区实际情况，尚泰路居民区党支部迅速制定了以居委工作人员、物业、楼组长、志愿者为主体的“三级责任制”。在引领社区其他力量参与社区疫情防控工作中，居民区党支部通过将以往的主动出击“找到门”、规范服务“能進门”、将心比心“常上门”、社区共治“敞开门”的“四门工作法”转改成现在全力守好小区、楼道“两道门”工作法，建立以小区、楼道为阵地，以居民区党支部为核心，物业、业委会等社区力量共同参与的疫情防控工作机制。

二、源头治理：推动基层党组织落实社区责任精准防控

基层党组织在疫情防控中发挥重要作用是打赢疫情阻击战的重要环节，尤其是疫情防控进入常态化，“外防输入、内防扩散”的双重压力使整个疫情防控工作更加需要落实社区精准防控的属地责任，排查防控到位，保证辖区内疫情，守严守牢疫情防控的第一道防线。

上海浦东新区福沈居民区党支部将办公室原有的一张人口分布图，改为疫情防控作战图：实有人口信息登记中的A湖北重点（用长红钉表示），B外省次重点（用长绿钉表示），空关户（用长蓝钉表示）分别插在墙上。与此同时，党支部还组织党员、入党积极分子和社区志愿者协同小区门卫进行24小时守候。来沪人员登记的《健康表》上，A湖北回沪居家观察（用红圆钉表示），B次重点区域来沪社会观察（用绿圆钉表示），C其它省来沪自我观察户（用蓝圆钉表示），以及出租户未回沪的（用黄圆钉表示）。排摸结束后，党支部和居委会工作人员将尚未返户的租户（实有人口登记人员）名单分发给各分支部书记，要求做好联络工作。同时，党支部要求该小区的楼组长在查看回沪人员是否14天内自觉隔离观察时，会重点在晚上查看本楼道内的亮灯情况，一方面掌握人员是否进户，另一方面也可以关心独居老人的生活情况，严防死守小区防疫阵地。

三、重心下移：推动基层党组织强化党员力量下沉社区

上海徐汇区湖南街道党工委依托各级党群服务站点，细化各项联防联控措施。一方面，街道党工委充分发挥湖南街道特有的“弄管会”优势，发动“弄管会”成员值守弄堂、排摸情况。党员志愿者登记来访人员信息、测量来访人员体温。党群服务站工作人员与人口协管员、党员志愿者等对辖区内的民宿进行全面摸底排查。东湖居民区党群服务站工作人员和党员志愿者，为居家隔离人员送上大米和食用油。注重整合“路管会”（沿街商铺自治组织）和商务楼宇物业公司力量服务各类企业疫情防控工作。另一方面，街道党工委通过各居民区党支部对辖区内26条道路沿街800余家商铺开展全覆盖的排摸、登记、检查和每日一报。楼宇党群服务站工作人员帮助辖区企业开展复工相关工作，做好复工企业的备案统计，指导商务楼宇700余家企业分批分流、延时复工，得到辖区内企业积极响应。比如，宾得医疗器械（上海）有限公司、亿滋食品企业管理（上海）有限公司等安排员工居家办公;申万宏源在复工后关闭总部办公室中央空调，减少交叉感染风险等。

四、机制创新：推动基层党组织统筹推进社区防控项目化运作

在新冠肺炎疫情阻击战中，北京、天津、广东等地由组织部门牵头成立社区疫情防控工作协调机构，“一盘棋”指挥社区防控工作。湖北、湖南、河南等地下发通知，积极组织抽调党员干部下沉社区，参与疫情防控工作。浙江、河北、云南等地出台具体措施，综合采取政治激励、组织激励、工作激励、精神激励等多种形式，切实做好对街道社区工作者和党员干部关心关爱。这些做法的核心就是让社区党组织和党员扎根社区，千方百计地要提升社区党组织和党员抗击疫情的战斗力。

上海崇明区陈家镇党委在此次抗击新冠肺炎疫情中创新性地运用了项目化运作的思维，其针对“双报到”党员居住、休息时间、工作特点等实际情况，由镇党委统一牵头，通过走访调研，充分了解“双报到”党组织党员和所报到村居的实际情况，整合各村居志愿服务需求。镇党委专门为“双报到”党员推出了“红色喇叭”——党员宣传岗，“红色卫士”——党员守卫岗，“红色管家”——党员关爱岗，“红色侦查员”——党员排摸岗等一系列志愿服务岗位，并制定项目卡片，做到服务时间、地点、内容、要求均明确。另外，镇党委要求采取线上与线下相结合的方式进行报名，村居党组织针对“双报到”党员建立微信群，定时在微信群推出志愿项目，党员根据自己的实际情况，通过微信接龙或者微信报名工具小程序等方式“接单”，主动亮身份。村居党组织根据接单情况，按照时间优先顺序统筹安排。新桥村第四社区党总支、裕北村第五工作站联合党支部等社区的在职党员通过线上线下踊跃接单，在服务岗位上佩戴党徽，亮明党员身份。在职党员的全力参与，为村居分担了工作压力，解决了实际问题。“双报到”党员“接单”后，辖区党员化身公益“小哥”，下沉到抗击疫情的一线，编入具体战斗单元，融入村居社区疫情防控一线。如陈家镇中小学教师志愿者成为交通要道值守、疫情防控知识宣传、隔离果蔬采购等工作的中坚力量、驻区单位——上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区的在职党员帮助超市、菜场等场所做好管控工作。

由此，基层党组织作为此次疫情防控的中坚领导力量，在强化责任担当的基础上面对各自社区疫情的真实状况，坚定“精准施策、靶向落实”来撑起社区疫情防控罩，因地制宜地发动社区各类党员来做好本社区的疫情监测、排查、预警、防控等工作，加强社区内外的联防联控，构筑群防群治的疫情防控网络;明确社区党组织和党员在其中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，与此同时要密切联系群众，当好群众的贴心人和主心骨，紧紧依靠人民群众，动员群众、组织群众、凝聚群众，在落实疫情防控工作中提升社区群众参与疫情防控的主动性，坚决打赢疫情防控阻击战。

（作者系上海市委党校社会学教研部教授、复旦大学博士后）

（责任编辑   熊易芳）