高校二级党组织思想政治工作评价体系研究

李延绍

[摘 要]建立健全高校二级党组织思想政治工作评价体系，是推进高校思想政治工作规范化、制度化、科学化的重要途径;是实现高校思想政治工作重点向基层聚焦、延伸，打通育人“最后一公里”，全面提升基层思想政治工作质量的重要抓手;也是加快构建一体化全贯通的高校思想政治工作体系的有力举措。建立多元多层、科学有效的思想政治工作评价体系，实现条件评价、过程评价和结果评价相结合，充分发挥二级党组织思想政治工作评价的“指挥棒”“风向标”作用，推动高校全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。①

[关键词]高校;二级党组织;思想政治工作;评价体系

加强和改进高校思想政治工作，关系到新时代高等教育“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题。2020年4月，教育部等八部门联合签署的《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》中指出，要建立多元多层、科学有效的高校思政工作测评指标体系，完善过程评价和结果评价相结合的实施机制。高校二级党组织是高校党建的重要载体，加快构建内容全面、指标合理、方法科学的二级党组织思想政治工作评价体系，是加强党建引领，遵循思想政治工作、教书育人和学生成长“三大规律”，激发二级党组织思想政治工作内生动力的重要举措。

一、高校二级党组织思想政治工作评价体系建构的必要性

建立健全高校二级党组织思想政治工作评价体系，主要基于政策性导向、精细化管理、体制改革深化等三重诉求：

1.高校二级党组织思想政治工作评价体系建构是高等教育政策性导向的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高校思想政治工作。2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。”②2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上指出，思想政治工作是学校各项工作的生命线，各级党委、各级教育主管部门、学校党组织都必须紧紧抓在手上。这为高校二级党组织加强思想政治工作，建立健全思政工作评价体系提供了理论指导和实践依据。新形势下，高校二级党组织思想政治工作评价体系建设，将思想政治工作的价值取向、政策导向、目标任务和具体举措，以具象化的评价指标为载体，传导到基层工作的神经末梢，能够激发二级党组织的内生动力，切实提升思想政治工作的针对性、有效性。

2.高校二级党组织思想政治工作评价体系建构是大数据时代提升思想政治工作科学化水平的现实需求

在大数据时代，“人们对于事物的认识逐步由单个独立的事件转化为探索研究事物之间的潜在关系。通过对海量数据的分析整理，从深层次挖掘出事件产生的本质原因”③。思想政治工作者必须树立大数据思维，把握教育者与受教育者的心理特征和行为特征，在思想政治工作的评价中，转变“形式大于实质”的传统主观性评价方式，而是与数据分析有机结合，建立科学化的思想政治工作评价体系，将软指标变成硬“约束”，推动高校二级党组织思想政治工作科学化、规范化发展。

3.高校二级党组织思想政治工作评价体系建构是校院两级管理体制改革背景下推进思想政治工作内涵式发展的内在要求

现阶段高校二级党组织思想政治工作面临新挑战：思想政治工作队伍数量不足、年轻化、流动性大、合力作用不显著;思想政治工作的方式方法创新性不够，工作统筹机制不健全;思想政治工作阵地建设在新媒体新平台的开拓力度方面有待提升，在一定程度上降低了思想政治工作的感染力、吸引力。为此，建立科学实用的思想政治工作评价体系，完善评价办法，加大考评力度，创新体制机制，压紧压实二级党组织思想政治工作责任，激发思想政治工作队伍干事创业的积极性和主动性，推动形成全员全程全方位育人的全链条闭环管理，高校二级党组织与学校职能部门齐抓共管、协同推進的“大思政”工作格局。

二、高校二级院系思想政治工作评价体系的建构原则

思想政治工作的评价是以一定目标为依据，以教育的社会效果为对象进行的价值判断。“从内涵和方法来看，思想政治工作是务虚和务实的统一体，必须虚实结合，求得实效。” ④因此，高校二级党组织思想政治工作评价体系建构，要切实“把立德树人、规范管理的严格要求和春风化雨、润物无声的灵活方式结合起来，把解决师生的思想问题和教学科研、学习就业等实际问题结合起来”⑤，将思想政治工作的总目标、总任务进行分解，应遵循以下4个建构原则：

1.方向性原则。高校二级院系的思想政治工作的评价作为学校开展思想政治工作的一个基本环节，要充分体现方向性原则。方向性原则要求二级院系思想政治工作评价体系要具有鲜明的政治导向，通过指标和权重的科学化设置，把全面贯彻落实全国和上海高校思想政治工作会议精神不断引向深入，将评价对象的思想政治引导到体现学校思想政治工作目标上来，把正确的政治方向、价值导向贯穿二级党组织思想政治工作全过程。

2.育人性原则。高校二级党组织思想政治工作的评价作为一种价值判断过程，也是有效的教育手段，是评价者对评价对象开展思想政治教育的重要途径。加强和改进新形势下在高校二级党组织的思想政治工作评价体系建构的过程中，能够充分坚持以人为本，将显性德育与隐性德育相结合，体现新形势下思想政治教育主体和客体之间的新变化，重视评价指标对评价对象主观能动性的激发。在遵循思想政治工作规律、教书育人规律、学生成长规律的基础上，使评价体系的实施能够切实提升教师的育德意识和育德能力，积极培育和践行社会主义核心价值观，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

3.科学性原则。科学性是建构高校二级党组织思想政治工作评价体系的基础，以科学的理论为指导，注重基于事实的客观联系，注重保持指标与目标的一致性、连贯性和完备性。实现定性评价与定量评价、定期评价与日常评价、民主测评与组织检查等相结合，使评价体系能够反映二级院系思想政治工作的客观规律，不断提高科学化精细化水平。

4.易操作性原则。高校二级党组织思想政治工作评价体系既要满足学校总体的思想政治工作目标，也要遵循思想政治工作者的个体差异，以及工作对象的思想道德发展水平。因此，在评价体系的构建过程中要注意：一要适当精简指标的数量;二要提高评价指标间的区分度;三要设计具体可操作的评价指标，而不是抽象的概念化的条文罗列;四要充分运用大数据、互联网等新媒体技术开展思想政治工作评价，推动思想政治工作传统优势同现代信息技术深度融合。

三、高校二级党组织思想政治工作评价体系的建构依据

高校二级党组织思想政治工作评价体系建构是高校二级党组织开展思想政治工作评价的具体化表现，也是高校思想政治评价工作能否科学、有效运作的关键，应进一步明确高校二级党组织思想政治工作评价的科学依据、目标任务、指标权重，使思想政治工作有的放矢，推进高校二级党组织思想政治工作取得实质性进展。

1.确立评价导向的依据：坚持正确的政治方向

坚持正确的政治方向是高校二级党组织建设思想政治工作评价体系的根本遵循。高校二级党组织作为思想政治工作的直接实施者，在建构思想政治工作评价体系中，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握办好中国大学的根本方向，牢牢把握中国特色社会主义大学的根本任务，牢牢把握做好高校思想政治工作的根本动力，牢牢把握办好高等教育的根本保证，确保评价体系能够全面贯彻党的教育方针;坚持以马克思主义指导地位，坚持党对高校的全面领导，充分发挥二级党组织的政治核心作用，发挥思想政治工作价值引领和方向指引作用，激励基层思想政治工作队伍汇聚育人正能量。

2.制定评价标准的依据：思想政治工作的目标

高校立身之本在于立德树人。二级党组织思想政治工作评价体系的建构，必须紧紧围绕落实立德树人根本任务，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。在围绕学生、关照学生、服务学生过程中，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂进教材进头脑，培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育者先受教育，全面提升教师的育德意识和育德能力，使教师努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者和引路人。高校二级党组织思想政治工作评价体系中的目标设定、指标设计、权重设置，都必须与落实立德树人的根本任务相一致，遵循教书育人规律、思想政治工作规律、学生成长规律，推动实现全员全程全方位育人。

3.构建指标体系的依据：思想政治工作的有效性

“思想政治工作内涵丰富，既包括理想信念教育、价值观教育、意识形态工作，又包括思想政治理论课教育教学、以文化人和以文育人;既包括社会责任感教育，又包括社会实践教育;既包括人文关怀，又包括心理健康教育和心理疏导;既包括高校的和谐稳定，又包括高校的校风学风。”⑥因此，在进行评价指标设计的过程中，要把握党管高校、立德树人、课程思政等思想政治工作的着力点，全方位、多维度体现高校二级党组织思想政治工作的目标任务、工作举措和特色做法，充分考虑评价指标间的逻辑关系和结构层级，兼顾指标内容的针对性和可操作性，着眼长效机制建设，真正使思想政治工作贴近实际、贴近生活、贴近学生，切实打通育人“最后一公里”，提升二級党组织思想政治工作有效性。

四、高校二级党组织思想政治工作评价体系的建构理路

1.思想政治工作条件的评价

思想政治工作作为一个系统工程，必须有一定的条件作为保障。高校二级党组织思想政治工作的条件应包括思想政治工作的组织管理、经费保障、环境支持等要素，这是高校二级党组织思想政治工作能否顺利开展的必要保证。具体可包括思想政治工作的组织领导等方面。组织领导主要体现为完善高校二级党组织党的领导体制，建立完善齐抓共管的长效机制;强化院系党的领导，落实全面从严治党主体责任;加强做好高校二级党组织思想政治工作各类投入的保障和支持;加强哲学社会科学教材的建设和管理，完善学术评价体系和评价标准等内容。

2.思想政治工作过程的评价

二级党组织思想政治工作过程评价是检验二级党组织思想政治工作实效性的重要评价内容，主要考察二级党组织开展思想政治工作的途径和方法是否遵循党的教育方针和国家的相关政策，是推进二级党组织实现全员、全程、全方位育人的重要体现。二级党组织思想政治工作过程的评价，主要包括常规工作、两课教学、党团活动、相关科研等要素，是二级党组织思想政治工作的主体。具体可包括价值引领、“十育人”、课程思政、改革创新、阵地管理、队伍建设等方面。价值引领主要包括加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，推进学院思想政治教育改革创新等方面;“课程思政”主要体现在落实学校“课程思政”教育教学改革方案，开展专业课程育人改革试点;组织参与“中国系列”课程选修与宣传发动工作;选取课程开展综合素养改革试点或开展专业课程育人改革试点等方面。改革创新主要包括注重文化育人和实践育人，在工作中运用新媒体新技术等方面;阵地建设主要包括加强思想文化阵地管理和环境建设方面;队伍建设主要体现在提升教师的育德意识和育德能力，配齐建强思想政治工作队伍和党务工作队伍方面。

3.思想政治工作效果的评价

二级党组织思想政治工作的全过程主要通过工作效果来体现，这也是推进高校二级党组织思想政治工作长效机制建设的关键。效果评价主要体现在二级党组织的责任落实方面，主要包括院风学风、师德师风、相关责任落实、学院特色项目等方面，具体包括了完善依法治理的制度环境并强化主体责任、加强基层党建工作、特色创建等方面。通过对思想政治工作多形式、多层次、多方面的效果评价，并建立相应的奖惩机制，能够进一步增强高校二级党组织做好思想政治工作的责任感，高校激发二级党组织思想政治工作队伍的积极性和主动性，高校推进二级党组织思想政治工作不断开创新局面。

注释：

①陈宝生：《深入学习习近平关于教育的重要论述》，人民出版社，2019版，第72、73页。

②张烁：《习近平在全国高校思想政治工作会议上强调 把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面》，《人民日报》2016年12月9日，第1版。

③夏晓东：《大数据时代下思想政治教育面临的机遇与挑战》，《前沿》2014年第19期。

④⑤陈宝生：《切实推动高校思想政治工作创新发展》，《光明日报》2017年8月4日，第11版。

⑥倪邦文：《适应新的形势做好“人的工作”》，《光明日报》2016年12月24日，第7版。

（作者系上海立信会计金融学院党委委员、党委办公室主任、统战部长、副教授）

（责任编辑 熊易芳）