“互联网+”推动基层政府治理现代化?实证研究

田伟

摘 要：贫困是一个世纪难题，在当今互联网高速发展的背景下，基层政府扶贫攻坚的过程不断受到互联网的影响，悄无声息地发生了深刻变化，互联网的飞速发展引起了扶贫治理思维和能力等多方面的变化。本文以重庆市奉节县扶贫的实践为对象，探究了“互联网+”对基层政府治理现代化的影响。

关键词：“互联网+”；基层政府；治理现代化

一、前言

互联网的出现及迅猛发展是政府治理现代化的重要条件及重要影响因素之一。本文首先梳理了“互联网+”与政府治理的关系，分析重庆市奉节县运用“互联网+”开展扶贫的探索，最后提出了运用“互联网+”推动奉节县治理现代化的相关建议。

二、“互联网+”与政府治理现代化

据《中国互联网络发展状况统计报告》：截至2015年12月，我国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%，中国互联网发展水平已经超过世界平均水平，互联网深刻地影响和改变着人们的生活和工作。2012年11月易观国际董事长兼首席执行官于扬首次提出“互联网+”理念，此后，互联网+” 理念被运用到各种工作中。

李克强总理在2015年政府工作报告中提出“互联网+”行动计划后，“互联网+”成为2015年的一个热词。国家行政学院教授汪玉凯认为，随着产业互联网加快推进，“互联网+”政务将改变政府现代化进程，形成基于信息网络的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。

三、奉节运用“互联网+” 扶贫的实践

贫困是一个世纪难题，而在互联网高速发展的今天，信息贫困问题尤其值得我们关注。互联网的发展是解决信息贫困、带动涉农商务发展的重要手段，并衍生出一种革命性的扶贫途径——电商扶贫。电商扶贫被国务院扶贫办确定为2015年十大精准扶贫工程之一，并在甘肃省陇南市先行试点。

奉节县是国家级贫困县，是重庆扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的区域之一。2014年，奉节有贫困村185个，贫困户34181户，124430人。贫困村的数量占比达到全县建制村的一半以上，贫困户的数量占到全县总人口的12%，脱贫的任务相当艰巨。

奉节县政府积极把握互联网迅猛发展的趋势，与阿里巴巴签订战略合作协议，引入阿里巴巴集团农村淘宝千县万村计划，搭建扶贫的网络平台。9月29日，淘宝特色中国奉节馆正式上线。计划到2016年，在重庆市率先实现农村淘宝服务站行政村全覆盖，确保2017年底扶贫攻坚任务基本完成、2018年“打扫战场”。

（1）“互联网+”特色效益农业扶贫。奉节地处海拔135～2123米之间，立体气候明显，有发展特色效益农业的天然环境。奉节县的高山地区可以大力扶持发展中药材、烟叶产业，中山地区可以大力扶持发展肉牛、山羊、生猪等养殖产业，低山地区要巩固和扶持发展多品种、高品质的脐橙产业。到2017年底，全县将形成脐橙种植200平方千米、油橄榄种植66.67平方千米、红豆杉种植66.67平方千米、中药材种植66.67平方千米、蔬菜种植66.67平方千米、烟叶种植33.33平方千米的特色效益农业规模。特色效益农业将成为带动贫困群众脱贫致富的支柱产业。

特色效益农业如何帮助农民脱贫致富？途径一是通过发展企业，吸收农民打工，获得收入。例如，重庆臻源红豆杉发展有限公司的27.33平方千米红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地，在5年内带动1000多户农户致富。途径二是通过互联网找到这些农产品的销路。据统计，9月29日，淘宝特色中国奉节馆正式上线当天销售腊肉1041件、乡坛子香菇酱179件、牛肉干296件。从9月15日到10月15日，奉节县“农村淘宝”一个月的成交额达到1600余万元。

（2）“互联网+”旅游扶贫。旅游是一种劳动密集型产业，旅游多发生在贫困人口集聚的边缘地区，旅游一般会雇佣大量的女性青年及低技能的个体。奉节是旅游资源大县，除了闻名海内外的瞿塘峡、白帝城、天坑地缝外，全县可作为旅游资源利用开发的传统村落及民居点共有284处，涉及农户9千余户，3.8万人，旅游是奉节脱贫的最有效途径之一。为此，奉节新建了龙桥和云雾等民族风情街，建成兴隆扶贫观光园、鹤峰油桃基地、江南脐橙观光园，打造了聚龙观光园等2个3A景区、铭阳等3个2A景区、回龙和杉木市级乡村旅游示范村，发展农家乐1000家，总床位12000个，餐位15680个。乡村旅游带动群众致富的效益凸显，以兴隆镇为例，该地逐渐成为成为休闲、避暑胜地，已经带动贫困对象2860户，10263人走上致富的道路。

“互联网+”旅游是趋势，劲旅咨询发布的《2014-2015年中国在线旅游行业年度研究报告》显示：2014年，中国旅游市场在线市场规模约达3670亿元，较2013年的2522亿元同比增长45.6%，在线渗透率为11.3%。为适应这种变化，奉节丰富了旅游微博内容，建立微信公众平台，改版旅游网站，开展了“最美奉节我点赞”等网络评选活动，并邀请丰华龙网文化实业发展有限责任公司等企业代表及业内专家，为旅游发展出谋划策。

（3）“互联网+”文化产业扶贫。奉节县诗词文化积淀深厚，诗史长，诗品高，诗名显，被誉为“诗城”，从先秦时代至民国共有近千位诗词名人在这里留下大量诗篇，其中不乏《早发白帝城》《登高》和《竹枝词》等名作。奉节县民俗文化丰富多彩，有车车灯、彩莲船、舞龙、舞狮、连箫、唢呐、剪纸、刺绣、腰鼓、巫舞、薅草锣鼓、闹丧鼓等形式多样的民俗活动。奉节县有较好的红色资源，是川东游击队活动和彭咏梧烈士牺牲的地方。作为三峡库区移民大县之一，奉节有着顾全大局的爱国精神、艰苦创业的拼搏精神、舍己为公的奉献精神、万众一心的协作精神。

文化是奉节发展之魂，也是发展的重要动力。目前，奉节已经建成夔州古城文化产业园区，并与中央电视台、中央新影集团签订合作协议，建设“中央新影新三峡国际旅游文化创意产业园”。近些年，奉节提出要复兴夔州文化，但要实现这一战略，互联网是必需的重要平台。

（4）“互联网+”智力扶贫。相关人才的缺乏和贫困人口的素质不高是影响脱贫的重要因素。为此，奉节借助互联网平台和资源，针对贫困人口重点实施职业技能培训、创业培训和实用技术培训，确保劳动年龄阶段内有劳动能力、有培训意愿的贫困人员“应训尽训”。并在每个贫困村选派1名以上的科技特派员、1名农业科技人员，培养3名以上懂技术、经营和管理的科技能人。目前已经累计培育出5个市级农业科技园区。

四、“互联网+”推动奉节政府治理现代化的再思考

（1）“互联网+”理念的树立及落实。与具体工作的融合度是检验“互联网+”理念树立及落实情况的重要标准。就奉节“互联网+旅游”的情况来看，却不容乐观。奉节县对互联网营销的重视还远远不够，虽然打开浏览器到处可以看到奉节旅游的相关信息，但可以说没有一个是本土专业的，旅游官网也过于粗糙，有些很实用的功能也是有名无实。在“互联网+产业扶贫”方面，当前农民更多的是把互联网当作购买生活用品的便捷平台，真正通过互联网出售特产、获得收入的还是不多，离扶贫还有一定的差距，电商扶贫的效果还有待观察。在这方面，政府建立和完善信息供给机制是当务之急。

（2）政府职能的厘清。在现代政府治理过程中，要处理好政府与市场边界。目前，在政府主导的开发式扶贫模式中，政府外主体的作用发挥受到不同程度的影响。以乡村旅游扶贫为例，如果企业、旅游者和当地居民的利益得不到重视，他们参与的积极性会受到很大的影响，直至影响扶贫工作的开展。

具体到奉节县旅游扶贫，由于当初的政企职能划分不明确，白帝城等核心景点曾经被重庆市旅游集团控制，造成现在旅游发展出现很大难题。同时，政府在制定旅游扶贫政策时，没有结合贫困户的经济和能力等要素，造成大多数贫困户不符合参与条件，出现了“扶强不扶弱”的现象。因此，政府应厘清职责，结合实际，制定科学政策，调动企业和农民积极参与到扶贫中来。

（3）政务信息化水平的提高。政务信息化水平的高低是衡量现代政府的主要标志之一。就常规政务来看，奉节在县城设立行政服务中心，并设置40个常驻窗口、1个综合窗口、1个咨询接待窗口开展行政审批等事项的办理。截止2014年11月底，建成乡镇（街道）公共服务中心22个，367个村（社区）便民服务中心。总体来说，奉节县的政务体系比较完备，但政务信息化还比较滞后。

政务信息化水平也是扶贫工作公正、公平和顺利开展的重要保障。贫困户的评定、扶贫政策申请、贫困户的公示、扶贫资金的发放等涉及群众的利益，而这些利益被侵害的实例并不鲜见。从奉节县这几年的信访情况来看，涉农问题是群众信访的主要源头之一，村干部因为贪污和挪用公款等职务犯罪被公诉的案例呈逐年上升趋势。因此，借助互联网，提高扶贫工作的公开、公正和透明度是必然的举措。

五、结论

总之，互联网的发展对推动基层政府治理现代化将会产生深刻的影响，基层政府只有密切结合本地实际，将“互联网+”用好、用活，才能切实推动政府治理能力的提高！

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