会计集中核算制度下行政事业单位审计深化

尹会燕

摘 要：会计集中核算制度作为我国会计管理体制的重大改革成果之一，在诸多方面发挥出了重要的作用。一方面，该制度的进一步推行有利于行政事业单位会计核算和监督工作的管理提升，对于转变工作人员原有的工作思维与管理意识有着积极的作用;另一方面，会计集中核算的实施对单位原本的财务支出行为有着明显的规范作用，确保财政资金使用方向的正确性，并在杜绝腐败问题等方面发挥出重要的作用。在看到这些优势的同时，也应客观地看待该制度为行政事业单位审计工作带来的影响与风险，并就相关问题采取有效措施，不断深化事业单位的审计工作。

关键词：会计集中核算;行政事业单位;审计;具体策略

为了能使我国社会主义市场经济朝着健康、持续的方向不断前行，我国政府进行了一系列大刀阔斧的改革，特别是在财政管理体系方面更为关注，会计集中核算制度也在行政事业单位得到了广泛的普及与应用。行政事业单位实行的会计核算制度在很大程度上促进了我国原有财政管理体系的进一步完善，这既是一种具有前瞻性的尝试，也是会计核算方式的一次重大革新。与此同时，该制度的实行也给政府审计带来了不同程度的影响，在新的形式下行政事业单位工作人员，应就如何做好会计集中核算后的审计工作进行深入思考，确保审计工作的有效实施。

一、会计集中核算制度的特点

随着市场经济的不断发展，不同类型的单位都需要跟随市场发展形势进行管理与革新，以确保自身能够在市场环境中处于不败之地。对于事业单位而言更是如此，事业单位只有不断强化自身的经营方式与管理水平，才能更好地适应社会的发展速度。会计集中核算凸显了“集中”二字，单位内部原有的会计工作由政府专门机构覆盖，也就是会计中心，进而开展一系列的核算工作。会计集中核算中心的构建，打破了事业单位内部原有的管理格局，会计中心的建立使得会计人员不再隶属于单位，进而由会计中心统一负责并管理，这能有效促进人事关系的维持以及避免产生利益牵扯，使会计工作人员放下心中的包袱，公正、客观地开展单位财务的监督工作。核算中心将行政事业单位的会计业务纳入中心统一核算，核算中心调配业务素质较高的专职财务人员，以信息化的管理系统为基础，遵循国家统一会计制度来进行相关的核算工作，不仅能够大幅提高核算工作质量，还使得会计信息质量获得了全方位的提高。会计集中核算扩大了监督工作的原有范围，提升了工作内容的透明化，使一些有可能存在或藏匿于暗处的财务管理缺陷得到有效遏制，同时也能够强化风险管控与科学的规划管理意识，确保了监督工作的公平性与统一性。

二、会计集中核算制度对审计工作的影响

1.对单位中的职责划分产生的影响

现阶段审计工作内部涉及的职能部门较为广泛的，这些部门在开展日常工作的过程中有其自身的工作规律，不同部门之间既相互联系又互不干涉。相互联系体现在它们的分工合作方面，互不干涉则指部门与部门之间各有各的工作要点，因此对于每年的审计计划项目是不重复的，侧重点各不相同。会计集中核算工作实施之后，项目都归类在会计中心进行审查，这也相应的表明了会计核算中心的日常工作必然会受其影响，使得审计机关的岗位划分与内部分工管理带来困扰与阻碍。

2.对审计质量管理产生的影响

为了能将审计监督工作的力度落实到位，做到从深层次挖掘审计工作的相关事宜，以此来保障审计质量的综合提升，各地审计机关强化了审计质量管理，部分地区还设定了着重审查的项目，如银行账户、证券资产项目等，进而提升了审计监督工作的质量。然而一些行政事业单位在采取一些违法行为的过程中会想尽办法将手续准备齐全，这种方法针对之前的核算方法未出现太大的影响，新的制度实施之后，这些不良行为融入较为复杂的会计核算业务之中，给审计工作带来了很大的难度，也会对审计人员的精准判断与真实性评估带来一定的阻碍，增大了审计风险指数。

3.对审计工作的效率产生的影响

未正式实施会计集中核算之前，各个单位之间的财政、财务收支都是采取分别审核的方式来达成审计监督目的，在会计集中核算全面实施之后，相关单位的财务收支核算都统一归入到了会计核算中心，与之相关的核算资料也都进行了统一放置，审计监督工作的开展主要是对会计资料的审查，但其仅能确保在程序方面不存在问题，对被审核项目的合法性审查则明显不足，难以实现深层次的监督作用。与此同时，审计機关原先使用的技术方法与会计集中核算工作之间使用方面的不畅也逐渐显现，审计职能手段的不足也越发凸显。由于一些不法人员会采取一些隐蔽性手段开展违法违纪行为，也给审计工作带来了较大的难度，不利于审计工作效率的提升。

4.增加了审计风险

我国政府在行政事业单位全面推行会计集中核算制度的初衷，是为了更好地推动我国社会主义市场经济的发展，在具体实施的过程中也会通过集中管理、统一开户、分户核算等方式进行推进，然而在参与的过程中对于审计工作有可能出现的风险也应引起足够的重视。由于核算中心只负责具体的核算、监督工作，对于行政事业单位内部的工作活动与经济业务缺乏深入的了解，在监督的过程中就很容易出现各种问题，监督的实效性大打折扣，在一定程度上加剧了系统风险。审计工作在人员分配方面亦存在部分问题，如仅按单位的安排，很难与审计事项相匹配;如按审计事项进行分配，也会造成组织协调成本的增加，这些问题带来的直接后果是弱化了审计工作的控制能力，控制风险也逐渐增大。

三、深化事业单位审计工作的具体策略

1.转变陈旧审计观念，合理规划审计工作

财务改革工作的全面推进给审计工作带来了巨大的挑战，除了正视工作面临的严峻考验，积极适应审计工作变化之外，还应从思想上真正做到态度端正，改变原先陈旧的审计观念，努力开创事业单位审计工作的新局面。原先实施的审计工作中对于财政与税收部分关注的程度较高，而在监督职能与监督力度方面并未发挥出较好的作用，对审计内容已经关注到了其合法性，却未能重视支出的科学性与使用资金的最终效力。针对这些不足，都需要工作人员在观念上有所转变，通过引入现代审计观念，改变原先的审计格局，积极进行改革创新。审计部门在配置审计资源的过程中，应体现审计工作的科学性与合理性，结合不同的项目特点展开科学的规划，增强对行政事业单位的审计监督效力。

2.改进审计方法，把握好审计的关键和重点

现阶段，会计集中核算工作已经出现了一系列新的变化，针对相关问题工作人员应进行深入的分析与总结，不断完善审计方法，保障各项审计工作在质量与效果方面均能获得稳步提升。以集中审计的方式可将被审计单位与会计核算中心进行有效结合，进而降低物力、财力的投入程度，有利于审计工作的进一步开展。与此同时，应关注重点项目、重要资金的审查工作，除了对会计报表等资料进行审查之外，还要进行适当的拓展与延伸，进一步明确资金的去向。针对与事业单位与财务收支紧密关联的各项经济活动应重点进行审查，使得徇私舞弊等违规行为得到有效遏制。

3.提升人员素质，实现高效审计

实行会计集中核算之后，审计重点也随之进行了调整。对于行政事业单位审计人员来说，应从自身做起努力深入学习新政策与新知识，夯实自身掌握的会计知识，确保能将知识应用于实际工作之中。会计核算中心可以与被核算单位组建局域网，在赋予审计机关相应权限的同时，使他们能够通过这些资源迅速找到所需的会计资料，提升审计工作效率。工作人员应充分利用审计软件与信息化手段，构建审计系统，通过不断精进自身的专业水平，使之更好地服务于审计工作，確保审计工作内容的精准化、全面化，推动审计工作的质量与高度能够上升到一个新的阶段。

4.发挥审计作用，明确法律责任

会计集中核算在很大程度上改变了行政事业单位的组织结构和工作内容，相对应的审计工作重点与内容方面也应做出调整，只有从多个维度出发使其全面渗透到被审计单位内，才能有效提升审计的质量。在审计过程中要注意对被审计单位的业务流程进行梳理，按照经济业务办理的时间顺序和逻辑顺序，将每项经济业务的业务流程梳理清楚，明确每项业务流程中的具体环节涉及的部门、岗位以及职责范围和分工，列出权力清单，评估经济风险。审计工作的实施与开展不可能一蹴而就，在参与的过程中也可能出现各种问题，针对具体问题应从源头上予以确认，通过全面地分析与判断找到责任方。审计人员应明晰自身的权限与职责范围，避免违规违纪现象的产生。政府也可进一步出台相应的法规，对审计人员进行约束与监督，减少审计人员的主观臆断，在明确单位法律责任的同时，将审计的作用最大化地发挥出来。

四、结束语

综上所述，会计集中核算的建立有利于审计工作的顺畅，表现为一方面提升了审计工作的质量与管理效果，另一方面也抑制了审计风险的出现。与此同时，我们也不应忽视会计集中核算给审计工作带来的新问题，不断进行完善革新，确保把审计工作做足做细。

参考文献

1.黄俊朝.会计集中核算制度下行政事业单位审计如何深化.纳税，2019，13（03）.

2.彭明哲.会计集中核算制度下加强内部审计工作的思考.审计与理财，2018（08）.

3.邓昊.探究会计集中核算制度下行政事业单位审计如何深化.中国市场，2015（36）.

（责任编辑：何卉）