论行政事业单位国有资产管理部门与相关部门的关系及协作

余忻潼 皮鸿文

摘 要：国有资产的管理是离不开各部门的相互配合，财务、采购、监审、人事、后勤、基建等部门在国有资产管理中有着举足轻重的作用，完全诠释了多个部门工作的紧密相扣。从实物管理、数据管理、预算管理、资金管理，法律道德及政策的约束等都是各部门实际工作的内容，做好基础工作，查清资产状况，才能利用盘活资产，根据真实的国有资产数据，进一步提升国有资产管理水平，建立资产管理体系和标准，各部门配合国有资产管理部门，促进国有资产高效管理。

关键词：国有资产管理;协作关系;管理流程

一、国资管理部门与各个部门配合的重要意义

国有资产的巨大实体管理是一个复杂的管理体系，而资产管理行业中更为注意的是物资的采购及流程的安全性，相对忽视物资的安全、使用、管理及利用。《国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》中仅国有企业、行政事业单位、国有金融企业的国有资产已达508.2万亿元，其中行政事业单位占33.5万亿元。如果说财务管理资金，那么资产部门则是管理物资的合理使用、提高利用率，既可以促进社会进步发展，防止资产流失，节约财政资金，进一步推动国有资产大数据分析和区块链应用，更可以为采购及财务预算提供支撑数据及数据分析。所以资产管理和财务是相辅相成的，都是必不可少的管家。

随着社会经济的发展，行政事业单位的制度建设逐步完善，国有资产管理的力度也随之加强，从制度的建立到管理逐步趋于正规。2020年8月26日，财资〔2020〕97号《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》出台，可见国家对资产管理的重视。

国有资产的管理发展是离不开各部门的相互配合，财务、采购、监审、人事、后勤、基建等部门在国有资产管理中有着举足轻重的作用，完全诠释了多个部门工作的紧密相扣。从实物管理、数据管理、预算管理、资金管理，法律道德及政策的约束等都是各部门实际工作的内容，做好基础工作，查清资产状况，才能利用盘活资产，根据真实的国有资产数据，进一步提升国有资产管理水平，建立资产管理体系和标准，各部门配合国有资产管理部门，是促进国有资产高效管理重要手段。

二、国资管理部门与各部门关系流程图

三、国资管理部门和相关部门的协作关系

1.财务部门是国有资产管理的控制器

国有资产为实物管理和数据管理，财务为账务管理和数据管理。在国有资产管理中，两部门形成了如影随形的伙伴关系，互不相离、相互制约才能保证国有资产部门管理的数据的真实性和有效性。在日常工作环节中，国有资产部门与财务部门之间应及时沟通，在资产入账、数据变更、预算采购、管理报废环节需同步进行，做到数据的实时变更，以提高数据的时效性与准确性。

财务部门原本就是与国有资产管理部门息息相关的，国有资产部门的采购是在财务预算之内进行，按照每年单位支出，部分资金是划分为国有资产采购专用。一个作为单位的物资管理者，另一个作为单位的算盘，是单位价值管理的两大重要部门。采购预算在财务中也是至关重要的，只有合理安排预算，管理好资金，才能更为有效地促进国有资产的高效使用，开源节流，将国家资金用于更有利于促进我国社会主义事业发展的刀刃上。除此之外，党的十九大报告中就深化机构改革做出重要部署，在党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题做出决定，进一步推动了行政事业单位财务制度的改革与发展。从财务报表与国有资产报表中的资产负债表的相通，到数据对比、报表平衡等，再到财会〔2017〕25号文件精神。2019年1月1日施行新財务会计制度，国有固定资产开始计提折旧，国有资产管理部门同步进行，更加使得国有资产部门与财务部门的紧密结合，月月打交道，年年相关联，在业务往来中密不可分。

国有资产管理将财务部门与国有资产部门二者紧密关联，而这两部门又属于不同性质的业务，在区县级、市级行政事业单位并未将国有资产处独立出来，各单位的资产报表，清查统计都几乎都由财务人员一手办理，而县级国有资产管理局也是于2019年机构改革之后才从财政独立出来。为保证数据有效性，资产使用高效率，国有资产管理部门应与财务独立设为两个职责岗位，共同促进国有资产高效管理和资金的合理利用。资产购进入库，待财务入账之后，依据入账价格计入资产实际价值，和财务相互配合及制约，资产部门才能及时录入资产卡片。在资产报废之后，财务部门与国有资产部门可同时下账，由此得出，财务时刻都与国有资产部门保持业务往来，是两大兄弟部门。

2.采购部门是国有资产管理的先行军

采购是国有资产部门管理的先行军，只有通过标准采购流程，国有资产才能进入国有资产部门管理的有效范畴，采购国有资产的过程，也是数据合法性、实物资产转变身份的重要通道。准确的采购数据，保证了国有资产管理、财务入账登记数据的真实有效性。

当国有资产管理部门统计需求物资时，与采购部门衔接审核等走合法合规程序。当批量采购进行公开招标、邀标、竞争性谈判等方式采购时，每一环节的资料审核都应严格执行《政府采购法》相关制度，完善所有手续。在政采中也有一常态化情况出现，供应商的赠品，在资产入账很容易被忽略，而这也关乎单位资产清查、资产审核、报废等相应工作，因此建议以赠品名义价入账，备注该商品实际市场价值。国有资产管理部门就是资产转变身份的重要审核把关口，国有资产部门出具资产相关手续后财务才可入账，才算一项工作业务的结束。

3.监审部门是国有资产管理的防火墙

监审不仅在国有资产管理中有重要地位，而且在国有资产从采购、管理到报废整个流程中都有不可替代的作用，监督审计是法律道德的边缘防护栏。监审十分重要，目前仍有不少行政事业单位并未设置该岗位，不仅是在国有资产部门工作中，其他工作也需要安全监督的重要角色，因此也建议设立该岗，并专人专岗，对单位、对职工也是起重要的警示作用。

国有资产采购中，监审不仅可以监督违法操作行为，而且对采购真实性与招采一致性进行监审，是对未来国有资产的日常使用负责。在国有资产部门日常管理中，监审很少涉及，但可以随时抽查资产管理规范及内控，尤其审计检查资产账目等。资产报废时，从报废发起、资产审核到残骸招标移交处理，监审全程监控，保证资产合规合法的报废移交第三方。根据川机管发〔2019〕66、1121号文件精神，国有资产报废需通过机关事务局审核后，通过国有资产处置服务平台按照流程处理，由招标、拍卖等国家允许且符合行政法规的方式进行处置。监审的重要性不可忽视，国有资产合法化转变身份到合法化报废移交，监审全程陪同及监管，是国有资产的见证者、守护者，同时也是从事该工作人员的保护罩、警惕绳、红线栏。

4.人事部门是国有资产管理的基准线

行政事业单位根据级别、性质的不同，各单位部门机构设置也有差异，行政事业单位的人事、档案管理归口人事局、组织部。提供本单位人事具体信息最主要的还是办公室;而教育部门、医疗卫生机构会单独设置人事处，对本单位的人员信息档案单独管理。因此在人事与国有资产部门的关系上也会稍微差异，但所有衔接的工作基本是一致的，人事数据为基础，促进国有资产的高效管理和资产配置。

人事部门提供人事聘用、解聘、离职、退休等人员信息是资产采购、管理资产分配的重要依据之一。按人采购、按人分配管理是政策要求，也是合理利用、高效管理的有效途径。根据财资〔2016〕27号、川财资产〔2017〕20号文件精神，行政事业单位通用设备与家具的配备标准，以单位人数、职级、机构数等综合设置来配备。这些配备标准的数据依据是需要人事部门提供。在资产清查时，人事部门需要提供在岗、离职、退休等人员信息，对所有人员在岗时资产使用情况有明确的清查范围。在日常管理中，无论是新进人员，还是离岗人员，都应及时将相应的人员变动信息提供至国有资产管理部门，以便资产调拨、退还、更替现有明确标识，这也是资产使用动向的一条重要导线。

5.后勤部门是国有资产管理的保障队

国有资产管理是后勤部门在管理物资方面的升华递进。不少行政事业单位至今未设立国有资产管理部门，大多是由后勤部门在负责国有资产管理，而后勤部门并未对此专业化管理及配备专职人员，甚至造成部分资产损坏或者严重流失。因此在后勤管理部门中也应提升对国有资产管理的重视性。

国有资产管理部门成立后，后勤部门负责管理的资产仍然是比较庞大的一部分，对此应进一步加大两个部门的工作交流沟通，实施更好的管理模式，并且后勤部门大多负责国有资产的维护维修，这也是保障国有资产的使用及效率的重要部门，降低流失率及使用率，增加维修和保养。

在后勤部门管理中，医疗与教育行业尤为突出，在教学大楼、学生寝室、学院公共设施、住院部、就诊室等管理尤为繁重，大大加重了后勤部门对资产的有效管理和维护维修的保障。教学楼学生座椅、空调，寝室学生和医院的灯、窗、床、电视、热水器等家具类，医疗器械类品种繁多、数量极大，给管理带来不少问题。因此后勤部门在对国有资产管理中不应局限于僵硬规定，可以根据行业的特殊性，在政策法规允许范围内，探索发现适合自身管理的不同模式和方法，為国有资产管理事业创新创造更为有效的管理方式。

6.基建部门是国有资产管理的奠基石

基础建设一直以来是国有资产管理的重要组成部分，也是容易管理但不好处理的部分。房屋建设、场地建设、道路建设、公共基础设施建设等都是较大的工程项目，也是国有资产在核定时最容易出问题的一个工作环节。基建部门在正式开始施工时，就已经在形成国有资产的道路上，基建工程转为国有资产的最终值应为工程审计验收报告的价值。

基建工程在转为国有资产后，实际的基础建设已经竣工验收完成，但在此也会存在有争议的地方。学校教学楼、宿舍等建设，附带的花园修建也直接纳入整体基建项目中;路面维修、新建路面时，所安装的路灯、照明系统等都直接计入路面项目;医院、学院、行政大楼等所绘制的文化墙、假山、文化石等都直接计入所在基建工程。这都对原单样国有资产的价格有部分影响，导致国有资产数据有效性、资产价值的真实性大打折扣，而对这一类，也应单独在基建项目中分开，在计入国有资产时也分类别记录。

四.结语

在国有资产日常管理中，除以上所述部门之外，其他部门无论是申报预算、领用、维修还是退回及报废、定期盘点都与国资部门有着千丝万缕的关系。各部门完成自己工作任务，共同协作可促进工作高效进行，降低工作中的失误率，提高效率。

国有资产管理是国有资产处的主要工作业务，通过以上关系梳理，明确表明各个部门需要相互理解，相互配合才能更好地将国有资产进行高效管理，加大对行政事业单位资产的调控力度，有效盘活存量资产，优化资源配置，降低闲置浪费，配合及管理成熟后应建立资产共享共用机制，并分析每年需求数据、采购数据、维修数据及资产使用感受数据，建立一套完整的国有资产管理数据分析体系以便更为清晰地体现国有资产管理的准确性。与国有资产工作衔接的还有不少相关单位也在积极配合，因地域或是单位性质不能完全说明其工作协作关系，但无论是哪个部门的工作业务，都需不断完善，以最高效的方式做更有利于社会发展的工作，为国家繁荣富强而努力，共同推动行政事业单位的资产管理工作。

（责任编辑：兰卡）