乡镇财政总预算会计核算现状和改进对策

韩海燕

摘 要：本文主要以乡镇财政总预算会计核算现状和改进对策为重点进行阐述，结合当下为依据，从乡镇财政总预算会计核算现状、乡镇财政总预算会计核算相关改进对策几个方面进行深入说明并探讨，进而强化乡镇财政总预算会计核算管理效果，旨意在为相关研究提供参考资料。

关键词：乡镇财政 总预算会计 核算现状 改进对策

最近几年，公共财政体制深入化建设，财政支出领域加以政府采购与工资统发和国库集中收付等环节均出现较大变革，因为客观环境出现巨大变动，促使总预算会计核算以及管理产生新问题，因此科学的应对这些变化，满足总预算会计工作对财政支出机制改革变化的需求，成为总预算会计工作的关键话题。再者乡镇财政是基础化的财政组织，乡镇总预算会计成为象征财政系统化管理的核心力量，如何改进总预算会计核算相关问题，以下是笔者给予的分析和建议。

一、乡镇财政总预算会计核算现状

结合乡镇财政所的工作情况，各个财政所人员数量比较少，且工作者年龄组成偏高，本科以及以上学历的人员数量更少。基于《预算法》标准，乡镇往往不安设乡镇级金库，税收收入以及非税收收入就近被缴纳到县级金库中。多个乡镇财政资金通过财政局结合乡镇财政收入实施现象，把资金下拨到对应乡镇财政所。每一个乡镇财政所结合本乡镇提前预算分配，完成资金支付，乡镇总预算会计依据加以会计核算，通过县级财政局进行负责，人事分配通过人民政府进行。但是在乡镇总预算会计核算中依旧表现出问题，具体如下：

（一）财政资金支付缺少科学性

部分乡镇选择一次性的把财政资金下拨给对应预算单位银行账户中，会引出财政资金结余多户头分散存放的结果，还会引出乡镇财政资金匮乏，调度存在困难。财政资金通过乡镇财政下拨，财政以拨列支，之后通过预算单位具体支付给个体与供应商，两者之间存在时间差，导致具体支出呈现滞后性的特征。所以乡镇财政支出报表列报支出无法切合实际的凸显财政资金支出数量。一些乡镇多次列支拨款信息，造成虚列支出，或者乡镇把之前尚未使用的资金通过多种理由进行支出。首先，乡镇现阶段总预算会计依旧通过收付进行实现，不能科学的展现乡镇政府之前的具体资金支出;其次，乡镇将财政支出规模视作前提，完成财政指标增长;最后，一些乡镇财力情况难度大，仅仅凭借上级补助进行资金收入，所以借助虚列支出延伸财政赤字，和上级沟通获取更多补助资金。

（二）会计核算出现混乱

一些乡镇地区的总预算会计账目中，存有暂存与暂付款项目，这些项目资金数量比较多，时间跨度比较长。首先是乡镇对收入实情进行隐瞒，乡镇把上级补助资金进行暂存款处理，其次是一些乡镇把应列报支出资金款项和尚未进行预算安排的款项和暂付进行关联，通过隐蔽超支实现结余操作;最后是些许乡镇项目已经完工然而尚未办理结算手续，针对重要的项目，没有及时给施工机构索要发票处理相关账务，引出资金挂账结果。

（三）乡镇总预算会计分工不够确切

结合会计管理的基础规定，各个部门要创设岗位责任机制，依据岗位分配理念，足额的进行工作者配备，确定岗位内部人员职责分工明确。一些乡镇没有形成岗位责任机制，也没有系统化的把支付凭证、支付业务专用印章和会计核算交给同一个工作者负责。少量乡镇总预算会计没有获取会计从业资格证，所以乡镇管理者在印章更换之后总会存在原印章依旧使用的情况，没有及時上交印章并销毁。一些乡镇支付印章财务专用章与法人章通过相同的人员进行保管，没有执行专人负责与分人分印管理。

二、乡镇财政总预算会计核算相关改进对策

（一）集中支付化管理乡镇国库，体现财政资金支付的规范性

进行乡镇国库集中支付机制改革，便于乡镇财政资金支付的进一步规范，增强财务管理合理性与精细性，保障乡镇财政资金安全稳定的运作，促使乡镇服务水平得以提升。国库集中支付制度的改革，也就是把乡镇一切财政资金支出基于规范流程运行在国库单一账户结构中，促使支出运行工作保持在财政科学监督环境中，赋予财政支出项目一定的透明性，控制资金拨付环节，财政支出直接传给个体或者供应商，提高资金运行速度，有助于资金使用效率的提升。实施国库集中支付制度过程中，乡镇各个单位预算不需要再保留资金账户，资金存放通过单位预算分散处理转变为国库统一化管理。对于支付手段，乡镇财政资金结合先预算后支付的理念，基于资金性质与种类实施财政直接支付方式和授权支付方式。国库集中支付改革和单位预算改革进行配置与衔接，全方位落实单位预算制度为前提，内化预算编制，促使一切的财政资金支付在确切的预算基础上，给执行国库集中支付制度改革布设条件。

（二）强化暂存暂付款项管理，增强会计核算水平

各个乡镇要全面清理本乡镇内暂存暂付款项，完成账务调整，确定债权债务两者关联，对坏账情况进行严格冲销，创设债权债务职责追究长效制度，对暂付款到期尚未收回的人员进行责任追究。每一年的年末，乡镇总预算会计都应该强化暂存暂付款项清除作业，以免新增挂账。县级财政单位与审计单位强化对多个乡镇总预算会计账往来挂账监督，尤其是通过往来挂账隐瞒截留收入现象，擅自挪用资金引出国有资产流失的反财经法纪问题，严格化处理问题，确保国家层面利益不会受到侵犯，将财经秩序稳定维持。

（三）合理安排会计岗位，提升总预算会计素养

各个乡镇都要结合国库管理标准以及总预算会计业务需求，合理设置总预算会计工作岗位，包含账户岗位、资金岗位、支付岗位和监督岗位，岗位安排不可以相互交叉与重复。县级财政局定期举办乡镇总预算会计工作者进行业务培训，设置对应职业道德教育以及廉政风险教育。乡镇总预算会计要强化会计与财政专业知识传递，强化对会计核算基础原则的掌握，基于会计相关准则规范会计核算行为，真实的记录财政收支运作现象，突破随意性使得会计信息具备完整化。另外各个乡镇要强化财政资金管理，形成风险管理制度，落实动态化的财政资金管理工作，使得财政资金安全被使用，通过对账制度，体现账证相符与账实相符的理念。

三、结束语

综上所述，乡镇总预算会计管理，落实国库集中支付机制，成为精细化管理的发展趋势，也是激发乡镇理财积极性的核心点，针对乡镇财政资金与资金高效利用等产生深远意义。因此国家要加大力度进行总预算会计核算管理，带动乡镇持续化发展。

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