关于行政事业单位预算管理的思考

赵鹏

摘 要：预算管理是行政事业单位完成工作任务的重要保障，也是行政事业单位运行管理的组成部分。科学的预算管理可以提高行政事业单位运行效率，更好履行单位职能，促进单位事业发展。预算管理工作也为单位的财务管理工作提供了较大的帮助，财务部门根据预算数据展开财务工作，规范了财务管理行为，财务工作质量也得到大幅度的提升。随着市场经济体制的改革的不断深化，行政事业单位需要与时俱进，改进管理观念，提高对预算管理的重视程度，加强预算管理在单位经济运行过程中的运用。预算管理在发展过程中还存在一定的问题，行政事业单位应采取有效措施对其进行改进优化。本文主要从行政事业单位预算管理的重要性入手，着重分析行政事业单位预算管理存在的问题以及解决措施。

关键词：行政事业单位  预算管理  思考

一、行政事业单位落实预算管理的重要性

（一）优化单位资源配置

预算管理要求行政事业单位全体积极参与，同时了解单位的实际运转情况。预算管理人员根据单位业务活动的实际完成情况，以及之前的业务规划合理规划现阶段的业务活动，合理分配资金和资产，使行政事业单位的业务规划满足单位的运转需求，进而保证资源分配的科学性，优化单位资源配置。行政事业单位通过预算编制，合理调配财政资金，确保财政资金能够专款专用，有效提升了资金的使用效益，减少了财政资金浪费的情况。

（二）提高单位运行效率

预算管理有效提高单位的运行效率，行政事业单位结合自身实际情况，对本年度的工作进行合理规划，制定科学的运转目标。行政事业单位通过对预算管理的考核和监督，能够及时发现单位在运转过程中存在的不足，从而采取有效措施进行改进，全面提升行政事业单位的运行效率。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理体系不完善

构建完善的预算管理体系较为复杂，而且对行政事业单位预算执行结果分析的标准不同。预算管理是将业务活动的实际情况和预算数据相比较，分析后得到结果，之后将财务预算计划和预算执行进行比较。但行政事业单位现有的预算管理体系中因为预算管理涉及的分析内容较多，使预算管理体系的构建受到阻碍，预算管理体系难以得到有效完善，不利于行政事业单位的发展。

（二）预算执行不到位

预算执行是预算管理工作的核心部分，现阶段大部分行政事业单位都没有独立的预算部门，或者建立独立的预算管理委员会，来负责单位预算的编制以及最终预算考核，对预算过程管理不到位，预算执行缺少监督。从目前的部分行政事业单位的预算执行情况来看主要存在以下问题：一是行政事业单位在执行预算过程中若出现资金预算不足的情况，预算单位拒不执行当年预算，等待全部资金到位后执行预算，造成预算资金闲置的现象;且未经允许随意占用其他业务项目的资金;二是行政事业单位在落实预算编制过程中更改资金用途，财政资金的使用缺少严格监督。行政事业单位对预算执行过程的管理不到位，预算执行缺乏刚性约束，使财政资金不能实现专款专用，进而影响单位的预算管理结果。

（三）预算绩效管理不合理

加强预算绩效管理工作对行政事业单位的运转有较大的作用，其可以有效控制单位成本支出，合理分配内部资源，达到提供社会服务质量和社会效益的目的。但根据目前行政事业单位的实际情况来看，行政事业单位较为重视业绩提升，对预算绩效管理较为忽视，主要體现在以下几个方面：第一，领导人员对预算绩效管理的重视程度不足，认为只要财政资金按照需求到达指定部门即可，剩下的工作交由财务部门;第二，业务部门对预算绩效管理的重视不足，对预算绩效管理和自身的关系认识不到位;第三，缺少完善的绩效管理系统平台，不能准确反映预算管理的编制、执行、监督评价信息，影响预算绩效管理的开展。行政事业单位预算绩效管理的任务都交由财务部门负责，财务部门承受较大的压力，而且工作量不断增加。在年终绩效评定时一旦出现问题需要财务部门承担，与预算绩效管理的问责机制存在明显的差异。

三、行政事业单位预算管理问题的优化措施

（一）完善预算管理体系

行政事业单位完善预算管理体系前需要掌握预算管理体系构建过程中存在的具体问题和缺陷，深入分析其形成原因，结合单位的实际运转情况制定科学合理的解决措施，对预算管理体系进行优化改进。行政事业单位可以向其他优秀单位或者企业学习预算管理体系建设经验，之后基于单位的实际情况对体系进行改进;行政事业单位实施预算管理过程中应加强监督工作，以便及时发现预算管理体系中存在的不足，快速改进，不断完善预算管理体系，提升单位的预算管理质量和效率。

（二）提升预算执行力度

行政事业单位应加强预算执行力度，配合完善的监督机制，定期向预算管理部门反馈预算执行情况。加强预算执行可以从以下几点入手：第一，整合各个部门反馈的预算编制，同时将单位的预算管理目标分解至部门，而且在最终的预算编制内容中要明确体现资金的使用明细，比如日期、金额等，规范预算执行流程;第二，加强对预算执行过程的监督以及刚性约束，对出现在项目运转过程中的情况，预算管理部门应严格分析其具体原因，追究相关人员的责任;第三，对于资金预算不足需要追加预算的情况要及时上报给上级部门进行审批。

（三）改进预算绩效管理

行政事业单位需要加强对预算绩效管理的认识，明确预算绩效管理的不足，有针对性的改进预算绩效管理。首先，要加强单位领导人员的预算绩效管理意识，领导人员要定期参加预算绩效管理的培训，深刻理解预算绩效管理，明确预算绩效管理并不全是财务部门的工作，提高对预算绩效管理的重视，优化财政资金的分配使用，加快落实行政事业单位的运转目标;其次，对于预算管理编制环节的任务目标要层层分解至部门或个人，加强内部审计部门的建设并且引进外部监督机构，对预算管理进行严格监控，同时结合完善的奖惩机制提高员工的参与积极性，强化员工的预算绩效管理意识;最后，行政事业单位要利用现今的信息技术构建完善的预算信息管理系统，比如利用大数据技术收集预算管理过程中的信息，以便上级部门有效展开预算绩效管理，充分发挥预算绩效管理的作用。

四、结束语

综上所述，行政事业单位需要提高对预算管理的重视，树立现代化管理理念，不断改革预算管理，加强处理预算管理问题的能力，从而使单位预算管理水平得到快速提升。行政事业单位的预算管理容易受到内部环境变化和政府宏观政策调整的影响，因此单位需要加大研究力度，不断结合实际情况改进预算管理，推动行政事业单位的进步发展。

参考文献

[1]刘桂凤.新形势下事业单位全面预算管理存在的问题与对策探析[J].中国经贸，2018.

[2]焦碧强.关于行政事业单位全面预算管理策略的探究[J].全国商情·理论研究，2016.

[3]高新生.行政事业单位全面预算管理应用分析[J].行政事业资产与财务：下，2013.