空港经济发展思路与实施路径研究

刘曦彤 朱莉

摘要：为合理解决各地在发展空港经济时出现的发展规划不科学、实施路径不明晰等问题，本文构建了“禀赋特征分析-发展思路选择-实施路径制定”的分析框架，进而基于SWOT分析法以岳阳空港经济区为例，对其发展空港经济所面临的实际优势、劣势、机遇和挑战进行分析，并给出符合其自身禀赋特征且切实可行的发展思路和路径。

关键词：空港经济;资源禀赋;发展思路;实施路径;岳阳

中图分类号：F127文献识别码：A文章编号：

2096-3157（2020）23-0117-03

近年来，全球各地机场及空港经济区的建设如火如荼（Huddleston等，2010）。然而，部分空港取得了较好成效，有力拉动地方经济发展的同时，另外一些却在大量资源投入后依然不温不火、甚至积累了大量政府性债务等问题。产生这种差异的根本原因在于能否结合宏观经济背景、产业经济规律和本地资源禀赋特征，找到适合自身的定位和发展思路（刘雪妮，2008;曹允春，2009）。这也恰恰是各地发展空港经济时务必率先解决的问题。

现阶段，关于空港经济的部分学术研究以及各类发展分析规划大多停留在对国内外大型空港区成功经验的简单照搬层面，缺乏对其成功原因的深入探究以及对拟发展区域自身禀赋特征的具体分析，进而严重忽略了成熟模式与相关地区的匹配度以及复制的可行性（王新安，2014）。为此，本文从地方发展空港经济的内部特征（优势、劣势）和所处环境（机遇、挑战）出发，构建了“禀赋特征分析-发展思路选择-实施路径制定”的分析框架，进而运用SWOT分析法（又称态势分析法），以岳阳空港经济区为例，对空港经济发展的内部优势、劣势和外部的机会与威胁进行统筹分析，并基于此提出科学的发展思路，进而在此基础上给出具体的实施路径建议。

一、岳阳发展空港经济的SWOT分析

SWOT分析法，又称态势分析法，是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会与威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出系统的决策依据和结论。其最初目的是为解决企业发展中存在的问题，如今经过提炼、发展已不仅仅局限在单个企业，而是广泛应用于评判事物是否具有强大的生命力或者是否具有发展的前景。具体而言，岳阳空港经济区的优势、劣势、机遇、挑战如下：

1.内部优势

（1）区位交通优势

岳阳地处“两带”（珠三角和长三角经济带）、“两区”（武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区）之间的中心枢纽，是国家长江经济带和长江中游城市群中的节点城市。岳阳三荷机场位于（国家级）岳阳经济技术开发区三荷乡，距市区约18公里，通过空港大道及连接线快速路西联G0421京港澳高速（许广线），南靠G107国道，东接G4京港澳高速。距离岳阳东站（高铁站）13公里，距离岳阳火车站约18公里，距离岳阳城陵矶港（岳阳城陵矶综合保税区）15公里。三荷机场的通航与本就较为完善水路运输共同形成“水陆空铁”四位一体的立体交通网络，这为岳阳空港经济的发展提供了宝贵的区位交通优势。

（2）自然地理优势

岳阳地处亚热带季风湿润气候区，年平均气温17度，年平均降雨量1302毫米，四季分明，雨量充沛，气候舒适，秀美宜居。空气质量达标率74.6%，在全省6个重点监控城市中排名第一，且拥有洞庭湖60%以上水域面积，东洞庭湖湿地为国家级自然保護区。优异的自然地理环境对于产业、人才的引入具有显著的吸引力，十分有助于高端服务业、制造业、临空产业总部经济的落地。

（3）后发者优势

近年来，空港新城的建设已在国内外掀起一番热潮，部分起步较早的空港新城的建设已经取得了较明显的成效，并产生了众多宝贵经验。例如，依托传统产业、发展特色产业，通过建立科技园区来优化产业结构、强化研发能力、搭建空港经济发展智力平台等，这对于岳阳空港经济区的发展均具有极强的借鉴意义。与此同时，众多空港经济区在按不同模式、在不同阶段发展的过程中在规划、建设、招商、运营、管理、可持续发展等方面不同程度上暴露出一系列问题，也可以作为前车之鉴为岳阳空港经济的良性发展提供参考。

2.内部劣势

（1）机场自身发展水平不足

岳阳三荷机场建设标准按“4D”规划、“4C”建设，且尚未建设货运跑道。目前，国内通航点达到15个，2019年全年旅客吞吐量约55万人次。综合而言，机场虽在快速发展阶段，但当下即便与其他支线机场相比规模仍明显偏小。例如，省内同为支线机场的张家界机场、常德机场、衡阳机场2019年运送旅客吞吐量分别达287万、111万和110万人次。机场是临空经济产生和发展的最核心动力源，机场兴则空港兴，若想空港经济取得长足发展，极有必要在现有基础上进一步提升机场的运载量及建设规格。

（2）相关产业基础有待加强

岳阳是湖南省第二大经济体，是全国商品粮、棉、油生产基地，国家生猪、水产品养殖基地，主导产业为石化、食品、建材等。然而，以长岭炼化、湖南岳化、岳阳林纸等国有经济占主导地位，民营经济的发展规模及活力不及同等体量的其他三线城市。同时，现有产业中高临空指向性、可与空港经济发展直接产生协同效应的企业也比较有限。可见，机场周边虽具有一定经济发展基础，但产业结构与空港经济的匹配度不高，依赖空运或是时间偏好较强的临空指向性产业基础较薄弱。

3.外部机遇

（1）政府政策的支持

上位政策。近几年国家层面不断出台相关政策支持临空经济发展，临空经济在整个国民经济中发挥的作用越来越显著。2015年6月24日，国家发展和改革委员会、中国民用航空局联合颁布了《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》，标志着我国临空经济进入科学规范的可持续发展之路。我国打造开放型经济的“一带一路”倡议和长江经济带战略都是大范围的，临空经济正是大范围空间快速配置优质经济资源最为有效的方式，体现了知识经济时代开放性和高端性的两大特征。而岳阳市作为《国家发展改革委关于开展现代物流创新发展城市试点工作的通知》（发改经贸〔2015〕2005号）中明确的20个试点城市之一，在发展临空经济方面享有充分的政策支持。

本级政策。《岳阳市推进大城市建设行动纲要》指出，为建设岳阳大城市，落实城市拓展“双港双驱动”发展战略，新一轮岳阳市城市总体规划将依托三荷机场建设空港经济区，空港经济区规划期（2035年）内总用地面积10平方公里，人口规模约4万人，在2025年前要将空港新城建设得出具雏形。按照政府部门既有规划，“一心”指环绕三汊港中心绿地布局的公共服务中心;“两廊”指沿机场快速布局物流和制造产业，形成南北货运廊。沿空港大道和京港澳连接线东西向布局商业商务和生活服务业，形成东西服务廊;“五区”指结合产业分工和功能定位布置的高新制造、通用航空、航空物流、电商物流、居住配套五个相对独立的功能区。

（2）经济全球化与产业升级持续推进

现代经济正在创造一个以航空、数字化、全球化和以时间价值为基础的全新竞争体系，机场日益成为区域经济发展的强大驱动力，许多学者将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”，机场已从传统意义上的单一运送旅客和货物的场所演变为全球生产和商业活动的重要结点、带动地区经济发展的引擎，不断地吸引着众多的与航空业相关的行业聚集到其周围，机场及其周边区域正日益演化成为一个特色经济活动高度集中的区域。如火如荼的经济全球化及产業升级与空港经济的发展相互依赖、相互促进，这为岳阳空港经济区极佳的机遇。

（3）营商环境及金融生态不优

岳阳经济长期以国有经济为主，民营经济活力有限，市场开放程度略显不足，具有一定的地方保护主义。近年来岳阳市委、市政府以及机场所在的经济开发区工委、管委会都在大力推进完善市场经济秩序、加强监管执法、践行“最多跑一次”等相关工作，本地营商环境已有了较为显著的改善，但相比于武汉、长沙等周边“新一线”城市还有较大的差距。此外，岳阳的金融生态也存在明显短板，现有金融机构以银行业为主，且没有本地的城市商业银行，证券、保险等仅设有最基础的营业部，信托、融资租赁、私募基金管理公司等金融机构更是十分匮乏。这对于机场建设融资及相关临空产业的导入、融资和持续发展都是较为不利的。

4.外部挑战

（1）经济下行压力持续

目前，宏观经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的特殊时期，加之海外政治经济环境不稳定，国内各部门负债率偏高、人口红利消失等因素，经济增速下行压力持续增大。在此背景下，传统产业面临逐步出清的困境，而新兴产业尚在培育阶段，大部分企业经营压力激增，对外扩展的意愿明显下降，这对于空港新区的开发建设融资及项目招商都是十分不利的。

（2）新冠肺炎疫情的冲击影响

随着本次新冠肺炎的肆虐，岳阳市由于紧临武汉，受到的冲击十分巨大。虽然在全市各级部门有效应对、企业居民积极配合下，疫情得到了迅速控制和好转，但其对经济发展和地方财政的冲击却无法难以短期恢复。首先，大规模停工停产导致部分经营压力本就巨大的中小企业纷纷关停、破产，对整个经济的活力造成了较大冲击，并对后续一定时期内财政收入产生负面影响。其次，疫情防疫过程中大量人力物力的投入也在很大程度上透支了现有财力，进一步增加财政收支不平衡的压力，从而不可避免地影响到市、区两级财政可给予空港经济开发建设的资金支持。

（3）与周边城市和机场的竞争

处在武汉和长株潭两大城市群中间是岳阳的区位交通优势，但从发展空港经济、招商引资和产业培育的角度而言则是严峻的外部挑战。这两个大型城市圈的产业基础均日臻完善，营商环境也十分优良，都建有大型国际机场，且机场周边的土地资源目前仍相对充足，对相关产业、人才、资金都有极强的虹吸效应，这对岳阳空港经济区的发展构成较大的威胁。此外，位于湖北鄂州的顺丰国际机场（4E级）作为全球第四个、亚洲第一个专业货运机场即将于2020年建成并投入使用，该机场距离三荷机场仅200余公里，该机场的建成将对三荷机场的货运业务形成强有力竞争和挤压。

（4）其他运输方式的竞争

航空运输虽然具有快速、安全、及时的优点，但其运载成本明显高于其他运输方式。岳阳市位于长江流域与京广线交汇处，水路、铁路、公路运输本就极为便利，近年来公路路网、铁路、高铁线路的持续完善也进一步强化了陆路运输的便利。随着我国高铁的飞速发展以及铁路部门市场化程度的不断提升，中短距离下的铁路运输与航空运输相比，不仅价格更加低廉，时间上的差距也正在逐步缩小。虽然从立体交通网络构建的角度而言，便利的水路运输可与空运形成互补，但如资源整合不到位，这些都将降低机场对资源的吸引和聚拢能力，从而影响机场及空港经济的发展壮大。

二、基于SWOT分析的发展思路建议

按照岳阳空港经济区发展过程中存在的上述优势、劣势、机遇和挑战，根据SWOT模型中的四象限理论，应在发展过程中重点采取以下四个关键点：

1.SO战略——高位驱动，长效规划

要充分发挥政府在空港经济发展初期的主导作用。一是要高度重视，加强组织领导，成立专门的空港经济区管理委员会（甚至可以考虑在岳阳经济技术开发区管委会的基础上直接加挂岳阳空港经济区管委会的牌子）。二是要做好空港经济的发展规划，既要合理规划产业发展方向，因地制宜、扬长避短，发展特色空港经济，塑造特色空港经济品牌，也要注意城市与机场、产业与城市生活区域的协同性，实现“港-产-城”一体化发展。三是要基于科学合理的发展规划和理论现实依据，积极争取国家、省级层面的政策支持，彻底明确“南客北货”的分工。

2.WO战略——创新机制，高效开发

空港经济区的开发建设过程中存在多个主体，且诉求不尽相同，故其开发建设的复杂性远远超过一般的开发区，要采用创新的开发机制，各级政府、各个部门以及各类市场主体形成合力，充分发挥各方积极性，是空港经济区高效开发建设的关键。根据国内外成功经验，应按照“政府主导、多方合作、市场运营、利益共享”的原则，对机场周边的不同圈层（可大致分为航空港区域、航空港紧邻区域、外围辐射区域）指定不同主体、按照不同模式分别进行开发。一方面，汇聚多方力量，共同参与可开发建设，减少单方投入压力，并通过协同配合提升开发管理效率;另一方面，实现省、市、区政府及社会资本的目标一致化及权责利对等，降低实际工作中的协调难度，规避发展诉求、规划思路不一致问题。

3.ST战略——空铁一体，精准发力

第一，与高铁新城协同发展，化竞争为互补。通常意义上讲，高铁的快速发展会与航空运输形成激烈竞争，但目前三荷机场通航的各城市中除了北京在高铁京广线上之外，其余城市均无法高铁直达;同时，高铁东站与三荷机场仅有13公里的距离，通勤十分方便，故目前两者非但不会呈现明显的竞争关系，甚至可以产生较好的空铁运输互补。更重要的是，高铁新城虽然发展多年，但主要以地产项目和居民生活配套设施为主，产业导入略显滞后。因此，建议以空港经济建设为契机，围绕机场与东站之间的区域共同打造航空高铁产业新城，已建成的高铁新城片区则恰恰可以作为产业新城的生活配套区域，从而真正实现“港-产-城”融合发展态势。

第二，因地制宜选择主导产业，精准发力构建集群优势。首先，在主导产业选择时要充分尊重产业经济规律，结合自身资源禀赋优势寻求差异化发展、错位发展的空间，避免粗放式发展和无序竞争。其次，在经济下行、地区间竞争加剧的背景下，应汇聚有限的资源，紧紧围绕既定主导产业谋求发展，并结合既定产业特征有针对性的做好产业配套，以大项目引致产业化，以产业化实现集群化，切实有效地打造产业集群，强化区域竞争力，实现新兴产业的弯道超车。

4.WT战略——循序渐进，协同发展

务必充分认识到三荷机场作为刚起步、航运规模极小的支線机场，在汇聚资源、带动空港产业发展方面的有限作用以及面临武汉、长沙两大“新一线”城市机场激烈竞争的客观现实。针对当前内部劣势及外部挑战，建议采取两方面工作。一方面，逐步优化机场建设水平及客货运量，持续拓展航线航班，提升机场建设水平，带动人流、物流、资金流、信息流的汇聚，进而为空港经济的发展提供切实支撑。另一方面，应避免与长沙、武汉的空港经济进行同质化竞争，另辟蹊径，寻求区域经济协同发展。在空港经济从零起步的过程中，务必与长沙黄花机场等周边机场开展合作，短期内应构建有效的产业对接和分工协作，发挥各自优势，形成旅游环线和错位发展态势;长期下则应争取在省级层面彻底明确“南客北货”的分工。

三、具体实施路径选择

按照SWOT模型得出的结论指出，岳阳空港经济区的发展应紧紧围绕十六字发展思路：“高位驱动，长效规划;创新机制，高效开发;空铁一体，精准发力;循序渐进，协同发展”。具体而言，应落实以下分步实施路径：（1）短期（1～3年）夯实航运产业基础，借助“低价航空+康养旅游+通用航空”，错位发展做强机场航运，并以现代服务、双创基地为切入点，做实产业基础;（2）中期（3～5年）打造临空产业集群，逐步拓展航空物流及航空服务业，打造临空指向性总部经济;（3）长期（5～8年）建成空铁产业新城，以区域协同为目标，做好科学、长远规划，实现“空港-产业-城市-高铁站”的协同与融合发展。

参考文献：

[1]HuddlestonJ，PangotraP.SymposiumOnCommunityImpactsOfDeregulation.ElectricUtilitiesAndTransportation[J].PolicyStudiesJournal，2010，15（4）：691～693

[2]刘雪妮.我国临空经济的发展机理及其经济影响研究[D].南京：南京航空航天大学，2008

[3]曹允春.临空经济演进的动力机制分析[J].经济问题探索，2009，（5）：140～146

[4]王新安，李晓燕，王曦.基于SWOT模型的西咸新区空港新城发展战略探析[J].西安财经学院学报，2014，27（1）：82～86

作者简介：

1.刘曦彤，供职于岳阳经济技术开发区管委会，中级经济师。

2.朱莉，供职于武汉众邦银行。