浅谈危险化学品特种作业人员培训考核精准管理

王 漪

(常州市应急保障中心，江苏 常州 213012)

0 引言

近年来，我国化工行业发展势头迅猛，2018年全国化工总产值约占世界的40%，居世界第一位，但与此同时，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻。2019年，全国化工行业先后发生了江苏响水“3.21”、山东济南“4.15”、河南三门峡“7.19”3起重特大事故，造成重大人员伤亡和财产损失，引起社会广泛关注。一些事故暴露出高危行业从业人员安全技能不足的短板。习近平总书记反复强调“发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线”。安全培训是企业安全生产工作“三大对策”之一，是政府安全监管的“四大支柱”之一，也是防止“三违”行为、防范生产安全事故的源头性、根本性举措。因此，针对危险化学品特种作业人员这一特殊群体，采取何种科学有效的工作措施，才能切实提高从业人员的安全意识与安全技能，这是摆在管理者面前的一个难题。

1 危险化学品安全作业培训考核工作的现状

1.1 定义与分类

2010年，国家发布的《特种作业目录》中第九项作业类别是“危险化学品安全作业”，定义为从事危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护的作业。目前，“危险化学品安全作业”明确为16种操作项目，分别是光气及光气化工艺作业、氯碱电解工艺作业、氯化工艺作业、硝化工艺作业、合成氨工艺作业、裂解(裂化)工艺作业、氟化工艺作业、加氢工艺作业、重氮化工艺作业、氧化工艺作业、过氧化工艺作业、胺基化工艺作业、磺化工艺作业、聚合工艺作业、烷基化工艺作业和化工自动化控制仪表作业。

1.2 全市分布情况

(1)按工艺类型分类。根据2019年11月1日常州市应急管理局统计数据(如图1)，全市涉及2批重点监管的18种工艺类型的化工生产企业共计219家，目前暂无企业涉及光气及光气化工艺、合成氨工艺、电石生产工艺。

图1 常州市重点监管的危险化工工艺企业分布图Fig.1 Distribution map of enterprises with hazardous chemical process under key supervision in Changzhou

从图1中可见，常州市作为我国涂料生产最为集中的地区之一，涂料生产企业的产业优势依然十分明显[1]。“危险化学品安全作业”中培训需求量最大的工种是聚合工艺，其次分别是氯化工艺、氧化工艺、加氢工艺、胺基化工艺等。其他工艺企业数量都低于10家，数量较少。

(2)按所在地区分类。根据2019年11月1日常州市应急管理局统计数据显示(如图2)，全市涉及2批重点监管的危险化工工艺的化工生产企业中，溧阳市13家、金坛区19家、武进区85家、新北区61家、天宁区31家、钟楼区10家。

图2 常州市重点监管的危险化工工艺地区分布图Fig.2 Distribution map of areas with hazardous chemical process under key supervision in Changzhou

从图2中可见，全市涉及危险化工工艺的化工生产企业集中在武进区、新北区，其次是天宁区、金坛区。“危险化学品安全作业”的培训需求也集中在以上地区。

(3)按持证人数分类。根据2019年11月1日常州市应急保障中心统计数据显示(如图3)，3年以来全市危险化学品安全作业持证人数共计2 755人。

图3 常州市危险化学品安全作业持证人数分布图Fig.3 Distribution map of holders with special operation certificate of hazardous chemicals in Changzhou

从图3中可见，全市“危险化学品安全作业”中聚合工艺作业持证人数遥遥领先，占比1/4以上。随着全市化工企业自动化程度越来越高，化工自动化控制仪表作业持证人数也在逐步攀升，位居第二。其余工种中持证人数达到300人以上的有氯化工艺作业、加氢工艺作业、氧化工艺作业。目前，全市16个工种的持证人数远低于企业的实际在岗人数。

1.3 监管工作现状

安全培训模式往往是随考核体系建立的[2]。江苏省构建了三级考试考核体系：省安全生产培训考核审批中心、市安全生产培训考试考核中心、县(市、区)安全培训考试点，分级分步完成从报名受理、初审考试、验印复核、审批制证等一系列工作。危险化学品安全作业培训考核执行的是全国统一标准，根据国家制定的《特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准(试行)》《特种作业安全技术实际操作考试标准(试行)》等标准开展工作，省、市也制定并实施了相配套的政策文件。近年来，常州市积极探索精准考培模式，现已基本实现教考分离，组建专业化考官、考核员队伍，健全安全生产培训考试考核管理机制，不断提升考试考核设备设施。截至目前，全市共有9家安全生产培训机构，4家安全培训考试点。

2 存在的主要问题及原因分析

2.1 安全培训需求分散

化工行业危险化学品领域门类繁多、工艺复杂、产品多样，全市范围内涉及百家企业以上的工种只有聚合工艺作业，覆盖面最广的工种是化工自动化控制仪表作业，随着化工企业自动化程度不断增高，培训需求量也必然随之增大。此外，涉及10家企业以上的工种有氯化工艺、氧化工艺、加氢工艺、胺基化工艺等4个工种。全市16个工种能达到规模人数的主要有6个工种，其余10个工种培训人数较少，组织难度较大，投入成本较高，经济收益较低，培训机构开展此类培训的意愿并不强。

2.2 从业人员基础薄弱

我国大多数化工和危险化学品企业规模较小，中小企业数量占企业总数的90%左右，行业的安全生产基础十分薄弱。高危行业大多是苦、脏、累、险的工作岗位，对高技能人才吸引力不足。据统计，全国危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等5个行业约1800万从业人员中，初中及以下文化程度的比例达到34%，其中只有20%左右的人员接受过正规培训[3]。加之在我国快速城镇化过程中，大量安全技能“零基础”的进城务工人员在高危行业就业，导致危险化学品从业人员的文化素质和技术水平参差不齐。一些从业人员安全意识淡漠，安全生产知识和能力缺乏，成为事故的直接肇事者，同时也是伤亡最多的受害者。

2.3 企业重视程度不够

国家有明文规定，生产经营单位是安全培训的责任主体。具备安全培训条件的企业应当以自主培训为主，也可以委托培训；不具备安全培训条件的企业，应当委托具备安全培训条件的机构进行培训。常州市在园区外的化工企业占70%以上，涉及高温高压、易燃易爆等18种工艺类型的化工生产企业共计129家。一部分企业，特别是中小高危企业重经济发展、轻安全发展的现象仍然存在，这些企业对安全生产工作不够重视，安全培训意愿和能力不足，又不舍得投入安全培训经费，安全培训流于形式走过场，不培训、假培训、低标准培训等问题较为突出。

2.4 培训组织难度较大

受工种多样、生源分散、基础薄弱等各种因素的制约，危险化学品安全作业培训难以形成规模效应，为了覆盖成本、提高工作效益，安全培训机构一般采取不同工种合并培训的策略，这种状态下难以保证培训质量。其次，培训机构中专职教师较少，行业专家兼任培训教师的比例较高，由于专家身兼多职、业务繁忙，邀课也存在一定的困难。此外，由于化工工艺具有独特性、多样性，受专业研究方向的限制，专家也只对擅长领域和特定工艺有研究，有经验、懂工艺、重实操的复合型人才稀缺。因此，在培训过程中，应试培训多、系统培训少，讲理论知识多、讲实际操作少，安全培训效果往往不尽如人意[4]。

2.5 监管考核难度较大

危险化学品企业历来是政府监管部门的重点监管对象，特种作业人员必须持证上岗是国家法律法规的强制性要求。多年来，常州市加大了培训政策宣传力度，加强了培训监管工作力度，加大了培训执法检查力度，但全市危险化学品特种作业人员仍无法做到“应培尽培”。在培训考试考核工作方面，全市安全知识理论考试已全面实行机考，使用全国统一考试题库。对于安全操作技能考试，省厅鼓励研发实操仿真考试设备，逐步取消手指口述的考核方式，但由于引进16个工种的实操设备成本很大、研发难度很大，而且现有智能化实操考试设备的性能不够稳定，这成为全省各市考试中心面临的共同难题。

3 构建精准考培机制的对策与建议

3.1 提高行业准入门槛

一是严格审核条件。企业要依法规范劳动用工，考培机构要从严审核报名资格，从源头上促进这一群体的文化层次结构改善。二是加大培训投入。企业要制定全员安全培训计划，列支安全培训专项经费，加强对新进、转岗和外来务工人员的安全培训教育。三是推进定点委培。企业可与高职院校联合，大力推进委托培养、定向培养、订单培养等，主动吸纳高校专业型人才。四是培育示范企业。鼓励有能力的企业自主培训，培育一批具备安全培训条件的示范企业，推动企业落实安全培训主体责任。

3.2 分类分层集中培训

一是扶持定点培训。在全市范围内遴选一家专业性较强的定点培训机构，承接全市的危险化学品安全作业培训工作，并通过安全生产专项资金给予支持。二是组织上门培训。对于同一企业、人员密集的工种，培训机构可组织到企业现场培训，有针对性地设计培训内容，分期分批开展培训。三是区域集中培训。对于地域分散、人数偏少的小工种，若全市范围内报名人数依然太少，可扩大到省域范围集中培训考试[5]。四是扩大培训联盟。将培训招生对象扩大到班组长，鼓励大中型高危企业设立职工培训中心，向同类型中小微企业和上下游企业提供量身定制的有偿服务。

3.3 优化培训教学模式

一是改变施教模式。培训工作应坚持理论与实践相结合，加大案例教学与实操教学的比重，实现由知识传授为主向能力培养为主的转变。二是优化师资结构。在全市范围内精选优质教师，把授课频次作为遴选市级行业专家的必要条件；选拔培养年轻后备教师，重点在化工企业资深安管员中发掘师资，逐步建立结构更优、工种更全、业务更精的培训师资库。三是加强教研协作。分工种建立培训教学研究小组，鼓励教师参与安全生产课题研究活动，开发分层次、分专业、分岗位的教材体系。四是数字资源共享。充分发挥现有网络学习平台作用，建设安全生产网课资源库，推动优质课件和培训资源共享。

3.4 实训基地建设初探

常州市拟建一个化工特种作业培训与体验基地(初步构思，如图4)。该项目以培训大纲和考核标准为依据，致力于研发仿真系统和还原真实工作场景的实操设备，涵盖16个工种主要工艺流程。整个实训基地项目从技术研发、系统开发到设备制造等各个环节需要大量的资金支持，因此该项目由应急管理部门、职业技术学院、中介机构三方出资协同共建。实训基地的运行主要依托3大体系，分别是化工安全培训平台、安全工程学院、化工安全体验基地。实训基地将实现安全领域技术服务、培养安全培训师、“1+X”证书培训、化工安全职业体验等4大功能，成为集“教研、培训、体验”为一体的安全生产和技能实训基地。

3.5 深化技能提升融合

以高危行业领域安全技能提升行动为契机，持续推进精准考培工作。一是制定执行标准。政府相关部门联合研究制定本地区实施方案，提出培训补贴条件和具体标准。二是建立管理平台。依托现有资源建设安全技能培训实名制管理平台，及时推送补贴性培训人员信息，建立学员终身账号和档案。三是开展调查摸底。根据《江苏省化工产业安

全环保整治提升方案》要求，对全市化工企业从业人员进行调查摸底，为开展特种作业专项教育培训提供真实、有效的数据支撑。四是加强执法监督。加大培训考试检查执法力度，建立工作抽查评估和通报机制，努力推动行动计划落地生根、取得实效。

4 结论

当前，党中央国务院对高危行业领域安全技能提升工作高度重视，李克强总理作出重要批示，强调要“加大高危行业从业人员安全技能培训力度”，危险化学品特种作业人员安全技能提升是其中重要的组成部分。本文基于常州地区实际情况，对构建危险化学品安全作业考培机制提出了浅显的看法，对建设化工特种作业培训与体验基地展开了初步的设想，这些对策措施的可行性仍需经实践检验，并不断调整和完善，探索之路也将任重而道远。