特种作业实操考评员队伍建设探讨

高海东

(应急管理部培训中心，北京100012)

0 引言

特种作业实操考评员是应急管理部门深化安全生产领域改革发展，推动安全培训转型升级，构建安全生产考试体系后，建立起来的一支新生力量[1-3]，肩负特种作业实操考试组织实施，对考试场地、设备、工具和辅材进行核查检验，严格按照相关规定进行评分等工作职责[4]，涉及特种作业范围规定的10个作业类别54个操作项目[5-6]，是特种作业实操考试的主导因素，其考评行为直接决定着考试的质量。因此，打造一支专业的实操考评员队伍，对规范特种作业考核管理，准确实施实操考试技术标准，保障培训考试质量效果至关重要。2013年，国家层面出台了《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》(安监总培训〔2013〕104号)，对特种作业实操考评员的职责及要求进行了明确规定。北京等地制定了相应管理办法。本文以北京市和广东省为例，对考评员任职条件、资格认定、工作职责、培育目标、工作流程、日常管理方面进行了分析，研究构建考评员闭环管理工作机制，希望对实操考评员队伍专业化建设提供帮助。

1 特种作业实操考评员概况

特种作业实操考评员是指在规定的特种作业类别范围内，按照统一的考核方法、考核标准和考核要求，对考生进行特种作业人员安全技术实际操作考核、评审工作的人员[7]。据应急管理部培训中心2019年度安全生产考试体系建设情况统计，目前全国从事安全生产考务人员约1.8万人，其中特种作业实操考评人员0.98万人，占到考务人员总数54%，总体呈快速发展趋势；各地针对实操考评员组织专题培训超过200余期次，培训7 000余人次，人员专业素质和业务能力不断得到提升，对于保持其相应的能力和水平，规范特种作业考核管理，准确实施实操考试技术标准，保障考试质量发挥了积极作用。

2 特种作业实操考评员培育管理

2.1 考评员基本条件

北京市和广东省均根据相关规定及标准明确规定了实操考评员应该具备的基本条件，主要包含了考评员应当具备的职业道德、身体条件、年龄、学历或职称、专业及工作经历、知识技能等内容，见表1。

表1 考评员基本条件Tab.1 Basic conditions of assessor

2.2 考评员认定方式

北京市实操考评员由市应急管理部门按照统一标准和规范统一认定，市安全生产考试中心负责认定和监督管理，区县应急管理部门负责本辖区监督管理；市考试中心对符合条件的考评人员统一组织考核，包括理论知识和考评业务考核，均实行百分制，分别达到60分以上为合格[9]，理论知识采用计算机考试，考评业务采用现场操作、模拟现场等方式进行；考核合格人员颁发实操考评员资格证，有效期3年，纳入培训考核综合信息系统管理[9]。广东省实操考评员同样由省级应急管理部门按照统一标准和规范认定，实行分级审核，其中在中直、省直单位从业的，由单位进行初审，其他人员由地级以上市应急管理部门初审，统一由省级应急管理部门或委托机构考核认定[10-11]。

2.3 考评员工作职责

北京市和广东省对考评员工作职责进行了细化，主要包括严格执行考评工作任务，履行考场规则和考试纪律，检查考试场地、设备设施及根据和辅材，保障考场及考试安全，严格按照考核标准独立完成评分任务，处理考试过程中出现的意外情况，参与考试技术方法研究，遵守考试纪律等相关规定，见表2。

表2 考评员工作职责Tab.2 Responsibilities of assessors

2.4 考评员培育目标

根据《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》及《特种作业安全技术实际操作考试标准》相关要求，为加强实操考评员队伍建设，培养一批熟练掌握实操考试考评标准，具备较强考试组织和考评能力的实操考评员。2017年以来，应急管理部培训中心以电工作业和仪表作业为试点，探索开展实操考评“教练员”培育研究，由各省选拔推荐参加专题研修。主要培育目标包括：熟悉特种作业管理相关法律法规等规定；掌握特种作业实操考评员工作职责和素质能力要求；准确领会特种作业实操考试标准实施要点；掌握对应专业实操考试科目考试要点和考评标准；掌握实操考试方案编制方法并组织实施。

专题研修采取“学、做、演”一体化方式，内容包括考评员基本素质、专业知识、考试管理3个模块。其中基本素质以特种作业管理相关法律法规、考评员能力素质、实操考试组织与考评流程为主;专业知识以标准解读与实操项目任务分解、考试方案制定推演、实操技能训练为主;考试管理主要包括角色转化、考试组织实施、实际操作考察等。

2.5 考评工作流程

规范考评程序保障工作顺利开展，是实操考评过程的主要环节，按照《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》附件《考试实施程序》规定，实操考评工作可划分为任务分配、准备检查、考评实施、考评总结4个阶段，工作流程，如图1。

图1 考评工作流程Fig.1 Assessment workflow

2.6 考评员日常管理

按照《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》附件《考试违纪处理规定》，对于考评人员擅自改变考试时间，指使或纵容作弊、串通作弊、泄露考题，未认真履行职责导致考场秩序混乱或大范围作弊，利用考试谋取不正当利益，其他违纪行为等5种情形，停止其参与考试工作，并视情节轻重给予相应处分、开除或解聘，构成犯罪的依法追究刑事责任。

北京市对于考评员日常管理实行“双管”动态管理机制，一是建立业绩考评制度，对其技能、职业道德、工作业绩等实施年度考评，按照日常业绩60%占比、年度继续教育40%进行评分，90分以上优秀、70分以上合格、70分以下不合格；二是建立业务督导制度，由市考试中心成立督导组对考评员日常考评工作质量、考评技能水平等进行监督检查[9]。广东省实行年度“双考核”制度，每年对考评人员进行业务考核和日常工作评估，其中业务考核主要按照统一标准进行年度考试，日常工作评估主要对考评员具备的条件和履职情况进行评估，并建立考评人员信息库，对于年度考核和日常评估其中一项不合格者，移除信息库不再安排考试任务，对于违反考试回避制度或存在考试违纪行为的3年内不得从事考务工作[10-11]。

3 存在的问题及建议

3.1 存在的问题

目前考评员队伍已初具规模，总体呈专业化发展，管理逐步迈入规范化，专业素质和能力逐步得到提升，但还存在一些问题：制度不健全，《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》附件《监考人员、考评人员的职责及要求》中只规定了基本职责和要求，缺乏从任职、认定、职责、培育、履职、监管等一套完整的管理制度；机制不完善，考评员在选拔认定、专业训练、日常管理、奖励惩戒等方面缺乏一套完善的工作机制；标准不统一，考评员在培育目标、职业道德、岗位能力、常规训练、绩效考核等方面缺乏统一标准；手段不得力，一套完整的制度、标准在实施层面需要相应的技术手段做支撑，目前考评员管理缺乏信息化技术手段做支撑。

3.2 建议

上述问题已成为当前各地在实操考评员队伍建设中面临的普遍性问题，也是制约实操考评员队伍建设专业化、职业化发展的主要因素，直接影响着特种作业实操考评工作的质量效能。因此，作者认为有必要从管理制度、工作机制、能力培养、技术支撑4个层级，通过国家层面全方位构建特种作业实操考评员制度体系，推动实操考评员队伍专业化、职业化发展，为特种作业实操考试工作长远发展和高质量发展提供人才保障，如图2。

(1)管理制度层级：制定实操考评员管理办法，进一步明确考评员基本条件、职业道德、工作守则、权力义务、工作职责、工作流程、监督管理和法律责任等。通过健全管理制度，为各地推动实操考评员队伍专业化建设提供更加充分的政策依据。

(2)工作机制层级：建立考评人员分类选拔、持证上岗、契约聘用、专业训练、质量督导、考核评议、酬劳分配以及奖励惩戒等。健全工作机制，加强和规范对考评员选拔任用、考核评价和日常管理。

图2 特种作业实操考评员管理制度体系架构Fig.2 Management system framework of special operation assessor

(3)能力培养层级：以相关法规标准为依据，以培养目标为导向，研究制定考评员职业道德标准、岗位能力标准、常规训练标准、日常考核标准等。构建统一的标准体系，推动和提升考评员专业素养。

(4)技术支撑层级：分级分类构建实操考评员信息库和实操考评专家库，实现数据互联互通和信息共享；建立考评员动态管理平台，强化日常监督管理；利用新媒体、微信公众号、APP等开展考评员学习交流和经验分享[12]，强化日常学习交流。通过技术创新推动制度创新，为考评员信息库建设、信息化监管和日常学习交流提供技术支撑。

4 结论

本文通过总结部分地区在特种作业实操考员队伍建设方面的积极探索和实践，分析了当前实操考评员队伍建设存在的主要问题。分析认为，制度不健全、机制不完善、标准不统一、手段不得力是制约实操考评员队伍专业化建设的主要因素，其直接影响着特种作业实操考评工作的质量效能。同时，从管理制度、工作机制、能力培养、技术支撑4个层级提出全方位构建实操考评员制度体系架构，形成闭环管理，为推动考评员队伍专业化、职业化发展提供参考。