新媒体环境下基层社会治理短板的应对策略研究

摘  要：新媒体在推动基层治理创新方面的积极影响，在基层社会治理现代化的过程中发挥着不可替代的作用。然而从新媒体视阈下基层治理的现状和实际情况来看，仍然存在基础条件不完备、管理水平滞后、管理制度欠缺等诸多问题。本文聚焦于研究当前新媒体环境下基层社会治理创新存在的问题和短板、新媒体环境下基层社会治理的策略等重要问题，提出解决新媒体参与社会治理短板的对策和建议。

关键词：  新媒体    基层社会治理    治理现代化

一、新媒体环境下基层社会治理的问题和短板

1.基层社会治理中新媒体的介入程度不足

新媒体在参与社会治理创新过程中有许多优势，但同时不可避免的存在一些问题和短板，首当其冲的就是在基层社会治理中新媒体的介入程度不足。主要原因：一是互联网普及率与发达国家相比还存在一定的差距，这直接影响了新媒体的普及率和使用率。2020年4月28日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示我国在互联网基础资源、互联网接入环境、互联网应用资源等方面大幅度增长，截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率为64.5%。网民数量规模较大，但仅就互联网普及率来说，与发达国家相比还存在一定的差距。互联网是新媒体植根的重要环境和土壤，应该说互联网的普及率在一定程度上直接影响着新媒体的普及率和使用率。二是，新媒体应用场景丰富但在基层社会治理中的参与度较低。新媒体的出现带来了丰富的应用场景，人们可以借助新媒体便捷的进行即时通讯、网络购物、文化娱乐、在线教育、网络支付等活动。但很少有人直接将新媒体与基层社会治理联系起来。在实际的應用过程中，新媒体参与基层社会治理还存在知晓率低、使用率低、参与率低、功能定位不清、使用渠道狭窄等诸多问题。

2.新媒体环境下的基层社会治理思维急需转变

新媒体进入基层社会治理领域的时间相对较短，参与度、融合度都较为有限。不少基层政府、群众自治组织以及工作人员，还没有建立起与之相适应的治理思维。具体表现在：一是存在治理的思维定势，在面对复杂繁琐的基层社会事务时，传统的工作方法和模式能够帮助社区和工作人员迅速便捷的处理问题，一旦条件发生变化，传统的工作方法和模式就可能存在缺陷，此时引入和使用新媒体能够提供更为丰富、更为开放的解决思路。但在实际操作层面，社区及工作人员往往更倾向于采用已有的工作方法和模式来处理和解决问题，对新媒体还存在信任度低、使用频次低等问题。二是存在治理的思维误区，部分基层治理机构和工作人员对新媒体的监督功能心存芥蒂，认为普及和推广新媒体会增加舆论监督的约束力度，加大了自身工作的强度和压力，对自身工作存在不利，因此在是否采用新媒体进行基层社会治理的问题上存在态度消极。三是存在治理思维的功能固着，对新媒体的性质、功能及应用场景缺乏必要的了解，仅仅将新媒体作为一种媒介形式甚至辅助工具而不是话语平台、社会管理手段来看待，认为采不采用新媒体参与基层社会治理无所谓，对最终的治理效果影响不大。

3.新媒体环境下的基层服务意识有待提高

新媒体环境下，人们对于基层服务水平的需求正在逐步提高，特别是迫切要求建立起与新媒体环境相适应的基层服务体系，能够真正在政务服务、便民服务、利企服务、综合治理等方面为服务对象提供更多更便捷的支持。但现实的情况是，基层的服务体系尚未完全建立起来，基层治理主体的服务意识在许多方面还存在欠缺。这突出表现在，平台服务意识欠缺，目前各地正在进行政务服务方面的改革，各省市通过建设平台、预留接口等方式将政务服务网络与群众使用较多的新媒体平台进行对接，使得“一网通办”“秒批审理”“最多跑一次”等重要改革进一步落实，这对于大力推进政府业务流程再造，提升部门业务协同能力和服务效率具有重大意义。但较于中省市的改革来讲，区县层面的政务改革还存在一定的滞后性，基层服务平台与新媒体的对接还不十分顺畅，服务的便捷性大打折扣。

4.新媒体环境下的基层治理体制机制还相对滞后

新媒体的出现使得基层社会治理的模式急剧变化，但与此同时与之相对应的体制机制还相对滞后。这突出表现在：一是适应新媒体环境的组织架构还没有建立起来，目前基层组织对于新媒体的应用大多还停留在初级阶段，虽然各个节点的工作群组已经建立起来，但上下层级、横向部门之间缺乏有效的互联机制，整体上缺乏统一的规划和必要的组织架构，其结果是导致部门工作群组各自为战，形成信息孤岛，难以形成工作上的有效合力，数据的传输效率大打折扣。二是与新媒体环境相适应的选人用人机制还不完善，新媒体的日常操作和维护需要配备一定数量的专业人才，但囿于编制匮乏、资金短缺、行政事务繁杂等众多原因，在实际工作中很少有基层组织愿意专门设置岗位，并配备专业人员，通常都是由普通工作人员兼职，这直接导致微博、微信、公众号等平台长期无人维护、新闻信息更新频次低，甚至直接沦为僵尸账号，治理效果不言而喻。

二、新媒体环境下基层社会治理的应对策略

1.提高新媒体与基层治理的融合度

党的十九大报告提出：“要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。新媒体的出现为提高现阶段我国基层社会治理的智能化水平提供了重要途径，运用新媒体提高基层社会治理智能化水平，核心在于找准新媒体与基层社会治理创新的契合点，不断提高新媒体与基层社会治理的融合度。一是需要加快编制新媒体参与基层社会治理的系统性规划和指导意见，在功能定位、基础设施、内容建设、宣传推广、组织架构、人才培养、考评办法等方面进行统筹安排，从规划编制层面提升新媒体服务基层社会治理的能力水平。二是加快线上网络与线下网格的融合力度。运用新媒体参与基层社会治理不是简单的利用技术进行服务叠加，而是需要将新媒体作为新平台、新途径、新视角全方位的参与到基层社会治理的方方面面，特别是将传统意义上相互割裂的线上服务网络和线下服务网格串联起来，探索建立以信息化服务为引领，以新媒体平台为接口，以基层治理服务为落脚点的联动治理体系。三是加快完善基层社会治理的组织结构和运作流程，目前基层社会治理的组织结构和运作流程主要是基于传统基层社会治理的要求建立起来的。在主体定位、治理权限、事务分类、办事流程等方面，新媒体在介入过程中还存在诸多的不适应甚至阻碍，因此迫切需要完善基层社会治理的组织结构和运作流程，尽快建立起适应基层社会治理发展趋势、适应新媒体参与的基层治理环境。

2.转变新媒体环境下基层社会治理的思维

提高基层社会治理智能化水平，还需要各主体转变治理思维，深刻把握信息时代、数字时代科技发展的总趋势，打破对于新媒体的思维误区、思维定势以及功能固着，真正将新媒体思维运用于基层社会治理的实践。一是由经验治理思维向数据治理思维转变，新媒体的重要优势之一就是推动多元主体参与，这与新时代基层社会治理的发展方向具有内在逻辑上的契合性。在此情况下，各治理主体需要及时转变思维，将决策过程从个人经验决策的桎梏中解放出来，更多地依靠数据分析和挖掘来进行决策，从而提高决策过程的科学性和预见性。二是由工具思维向平台思维转变，不再将新媒体视为简单的人际沟通工具，而是从更深层次理解新媒体作为基层社会治理的新平台新途径的重要属性，不断开发和拓展新媒体的使用场景及领域，有效的利用新媒体激发各治理主体的参与意识、增进治理共识。

3.加强新媒体环境下的基层服务意识

思维方式和服务意识是相对应的，在转变思维方式的同时，也应当不断提高新媒体环境下基层服务的意识。一是全面提高平台服务意识，严格按照政务服务改革的基本要求，建设和完善基层治理平台，通过提升各主体业务协同能力和服务效率，全面提高服务的便捷性。在政务服务、便民服务、利企服务、综合治理等方面为服务对象提供更多的支持。同时做好基层服务平台与新媒体的对接工作，使各项社会治理服务可以进一步向基层延伸，向终端靠拢。二是全面提升数据服务意识，通过部门协商、数据共享、信息开源等多种方式帮助各基层治理主体主动开源数据、共享数据，做好数据打通工作，解决好数据壁垒、数据封闭、数据沉睡等问题。使信息在决策参谋、基层治理、民生服务等方面发挥更重要的作用。同時做好数据信息与新媒体的接驳工作，真正做到“数据多跑路，民众少跑腿”，进一步提升基层社会服务体验。

4.建立新媒体环境下基层治理的长效机制

新媒体环境下，创新和提升基层社会治理，需要在立足当下解决好群众最关心、最贴近、反映最强烈的社会问题基础上，放眼长远在源头治理、系统治理上多下功夫，不断建立和完善适应新媒体环境的基层治理长效机制。一是建设和完善适应新媒体环境的基层治理机制。具体来说，就是要重点建设多元主体参与机制、线上协调协商机制、信息收发传递机制、信息交互决策机制、信息网格联控机制等。在内容发布、协商治理、信息交互、决策制定、联防联控等领域不断提高治理能力和治理水平。二是建立与新媒体环境相适应的选人用人机制。特别是在人员选拔、薪资待遇、职级晋升等方面，对具备新媒体能力素养的基层工作人员进行政策倾斜。同时将新媒体的使用推广情况纳入日常的绩效管理考核当中，并且在教育学习、技能培训、培养锻炼等环节，加入新媒体运维相关内容，进一步提升基层工作人员的媒介素养和能力。三是建立适应新媒体环境的监督管理机制，针对新媒体使用过程中的各种乱象，也要建立起相应的约束、规范机制，保证新媒体的运行发展，始终沿着标准化、规范化、法治化的道路前进。

参考文献：

[1]第45次《中国互联网络发展状况统计报告》[R].中华人民共和国互联网信息办公室，2020年4月28日.

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[3]臧雷振. 变迁中的政治机会结构与政治参与[D].北京大学，2014.

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[5]汪頔.新媒体的发展趋势及其对价值观的影响[D].复旦大学，2013.

[6]石振兴.信息化背景下我国城市基层社会治理创新研究[D].东北师范大学，2017.

作者介绍：

张舵，男，（1988—   ）陕西潼关人，讲师，研究方向：公共管理、新媒体与社会治理。