国库集中支付制度下的内部控制探究

杜芹

摘 要：国库集中支付制度是指所有的财政性资金都会被政府放入国库的统一账户体系中进行管理，本文从当前国库集中支付的现状和问题入手，表述了国库集中支付改革的效果和如何解决改革中所遇到的问题。

关键词：国库集中支付  内部控制

国库与财政部门有着十分紧密的关系，国库的财政部门职责是维系国库和国家财政之间的联系，合理有益的利用分配所拥有的的资金，保证国库可以良好的运转，从而使受益。就要得到国家财政部门的支持和配合，更要得到社会各界的广泛关注和重视。

一、國库集中支付中心的财政现状

财政管理不同于一般的财政管理，这是由于自身组织结构较为特殊，并且有着其他企业所不具有的政府职能特质， 由于的内部组织结构比较复杂，会导致财政受到多方面的影响。

在我们对国库的集中支付制度改革过程结束后，我们发现改革后产生的效果与预期的目标结果还有着不小的距离，国库集中支付制度在现实进行实施的时候，因为各种各样的因素和不可估计的偏差，使得实施效果没能达到理想状态，比如改革过程中对于财政方面的监督并不完善，存在着些许问题，管理人员的工作态度也是主要原因之一，这就导致改革的效率受到阻碍。还有一个重要原因就是我国法律并不保护国库的财政管理监督制度，所以在监督过程中也必然会出现一定的问题。这也导致国库自身的内部监督改革没有被各方广泛的重视和支持。

在对国库集中支付制度改革后，我们必须要遵循马克思主义的具体问题具体分析理论，针对的现实状况继续进行具体的改革，国库集中支付改革后，更需要根据的建设实际制定有针对性的发展方案， 国库的集中支付模式的优势就是易于进行资金核算，可以有效地避开财政在资金拨款时出现的分散混乱状况，有效地减少资金浪费的情况，提高国库资金的利用率，改善财政的低效率，预算失误和各种违禁行为，使财政良好运行。

二、如何应对改革后的集中支付制度出现的问题

财政的管理权力主要在政府与财政管理人员身上，政府和财政管理人员对国库的财政有着巨大的影响，我们把新疆当做例子，做关于国库制度的研究探索，新疆的国库财政制度是建立国库单一账户体系，所有的财政资金全部纳入国库集中支付系统。

（一）强化部门与人员的工作效果

国库制度改革，就是要把所有部门的预算和政府进行的收支预算做好提前准备，把所有部门得到编制改革做好预算，可以基本上保证国库的收支能力，把每个部门的预算编制都仔细的做好，让改革的效果落在所需要的地方，落到每一个师、团身上，要确定改革后国库支付能力和对国库运行监督的能力。严格培训资金支付中管理人员的能力，增加管理人员的任务，必须对财务会计审核后的支付凭证进行第二次审核。在进行申请资金时要严格按照国库集中支付规范流程进行操作，先由财政的负责部门根据单位的预算生成预算指标，等到单位审批通过之后，向国库申请用款，在国库通过审批之后通过直接支付或者授权支付手段进行支付。

（二）严格规范国库支付人员的行为

如果想要使国库的集中支付制度更好的落实下去，就要从最根本的问题上解决，国库的管理人员是最重要的一环，必须要严格的规范管理人员的工作职责和态度，全力提高管理人员自身的工作能力和工作效率，让集中支付制度可以更顺利的进行，自觉保持良好的工作作风。因为国库的特殊性质，所以在国库工作的管理人员也要努力提高自己思想道德素质，必须严格的遵守法律法规，坚定自己心中爱国的信念，树立良好的安全责任意识，保证不会泄露国家机密。在做好这些的同时还要配合财政部门协调工作，做到信息及时共享和上报。

因为在立法与审计方面有着国库的监督机制，为这些方面填充了科学的补充，这使得很多的国库资金信息被银行所知晓，很多管理人员对监督过程中没有问题的地方做出了制约控制的措施，却对监督过程中没有问题的地方置之不理。这就导致有问题的地方得不到解决，而没有问题的地方的工作效率得到制约。而国库的集中支付制度改革之后可以有效的发现问题，把问题进行提交解决，可以有效的分析问题的原因和如何采取解决措施，提高相关部门的工作效率。

三、支付制度改革的成效

（一）提高预算执行信息透明度

在进行国库集中支付制度改革之后，国库会对收入进行收纳，而支出则需要根据财政同意且经过预算的支配财政资金，这样既做到了滴水不漏的预算，也显示出了预算执行所应该体现的严格性和严肃型，提高了预算执行过程中的透明度。

（二）强化了预算执行的约束力

在国库集中支付制度改革之后，所有的财政资金都要按照相关的规定，有国库所开户的账户体系中运行，要是想支出就只能通过国库所规定的预算指标进行申请，在申请通过之后，才能够获得相关资金，如果没有该预算或者预算金额超出的，没有一个科学的计划或者不是用于该预算指标的支付项目，资金都不予以支付，这在一定程度上加强了预算自身的约束性。

（三）强化了国库的资金集聚功能

如果国库集中支付制度可以理想的运行的话，就能够让国库在部门进行预算之前就把所有财政资金在使用前集中在一起，这样会有益资金有效管理和利用，可以最大程度上集中资金，有效发挥财政资金规模大的优势，可以加强资金的利用率。

（四）减少了资金拨付环节

在实行国库集中支付制度之后，资金在批复之后可以直接到达需要资金的部门，增强了资金流动的透明度，实现了对资金流动过程的追踪和监察，减少了多余的拨付环节，提高了工作效率。

四、结束语

现如今的市场经济之中，国库集中支付制度应该是公共类财政必须选择的制度，也是最适合公共财政的制度，我们要深入了解国库集中支付的财政状况，然后根据具体问题具体分析的方法进行解决。国库的集中支付制度的改革是必然的，只有建立起这种支付体系，加强财政与预算单位之间的联系，提高国库管理人员的素质，加强管理人员的工作能力和约束能力，及时的上报信息，共享信息，才能够让国库更好的运行发展，更好的利用资金，实现有效管理财政的目标。

参考文献

[1]刘颖.新疆师级实行国库集中支付制度改革刍议[J].中国农业会计.

[2]季慧.国库集中支付制度改革关键问题探讨[J].财会学习.

[3]康金华.财政国库集中支付改革：内容、目标及设想[J].新疆农垦经济》.

[4]井荣.国库集中支付制度改革浅析--以新疆生产建设第四师国库集中支付改革为例[J].中国农业会计.