财政国库动态监控管理相关问题研究

栾巧茹

摘 要：近几年，国家实施了国库集中支付政策，并启动了国库统一支付动态监控技术。动态监控技术对持续增强国库统一支付标准化管理、提升资金利用率具有重要作用。但是，在监控管理过程依旧有很多问题，这些继续处理的问题限制着国家财政管理效果。文章基于财政国库动态监控的作用，指出了财政国库动态监控常见的问题，并制定出了科学的解决策略，希望能够提升财政国库资金控制质量。

关键词：财政国库  动态监管  问题  策略

在科技的推动下，国家财政机关的部门预算和国库集中收支等内容出现了明显的改革，而国库集中收支体系是财政资金账户形式管理的重要革新。这一革新举措不仅加大了预算执行过程的监控力度，还使资金支出的应用更为公开化。但在动态监管过程依旧有许多继续处理和规范的问题，这些问题限制着财政国库管理活动的正常进行。为此，对财政国库动态监管具体问题展开分析具有显著的现实作用。

一、财政国库动态监管的作用

财政国库动态监管是一项监督管理工作，主要是根据相关建设，优化国库集中收支监督约束要求，通过财政国库动态监管平台，全面监控财政资金支出环节，由此及时找到各种违规和不标准的操作行为，加大集中支出内控管理和外部监控力度，从而降低财政风险，保证财政稳定的一项工作。财政国库动态监管的作用表现在以下几点：国库集中支出时的重要环节，基于国库集中支出产生一套非常完善的支出运营体系，主要包括设立银行账户、经费支出范畴、支出形式确定、支出指令签发和财务账务等。其中，监督的重点由事后变成事前和事中，而且标出在支出阶段的各个环节审核和监督工作中;防范支出风险的要求，通过创新国库集中支出体系，完善经费申请支出流程，转变了以往的资金支出形式，账户设立、经费申请、核算和监督等均出现了改变，尤其是在银行账户制度的制定和支付形式上，均出现了全面的改变。财政国库动态监管属于制度革新的“衍生物”，该种制度和管理模式创新和发展了原来的财政监管方式。在系统运营过程，转变了监管观念，发挥出了威慑性功能，防范与避免违规支付情况的产生。而且还革新了监督制度和监督模式，提高了监管质量，把财政监管关口向前推移，使整个集中支出环节更为完整和标准。

二、财政国库动态监管常见的问题分析

（一）动态监管制度问题

国库动态监管过程，是监督对象、财政经费代理银行和预算机构等合作的运营体系。现如今，在国库动态监管过程，体现了财政监督关键性。财政机关监督预算机构时，其制度比较简单，比较重视监管形式，忽略了实际问题的妥善处理。主体在考评财政经费代理银行时，未进行良好的交流和互动。在国库动态监管过程，比较重视系统的探究，忽视了对资源和信息的利用。就算是在采取国库动态监控方式以后，仍然产生了财政违规行为，根本原因是国库动态监管制度的不健全或者不到位。

（二）监管功能单调，科学管理质量不高

当前，财政国库动态监管的覆盖范围比较局限。财政经费是国库动态监管的主体，财政国库动态监管只重视财政经费支出的监控，忽略了财政经费收益收缴的监管。财政收益收缴信息仅能通过财政代理方、财政清算方实时传递中的数据。这种简单监管财政经费支出功能忽略收益收缴的现象，在国库动态监管平台中仅能体现简单财政经费支付监管数据。因为财政国库动态监管信息不完整及不详细，使得国库动态监管平台的智能化和自动化水平不高。因为国库动态监管的信息中心缺少预算机构银行账户、各种预算参数、用款防范、支付形式和非税收入科目等信息，因此国库动态监管平台功能的发挥有明显的局限性。

三、财政国库动态监管策略

（一）制定动态监管机制

根据国家颁布的《暂行法》与《预算法》等条例，制定国库集中支出内控管理机制和财政监督检查体系等。主要考量各个地区实际状况，强化地区国库动态监控体系构架。针对已经产生的体系，国库动态监管各方应严格落实制度体系，防止制度出现形式。另外，还应基于国库动态监管体系，监督控制资金支出全过程。针对监控过程的盲点来说，应及时核实和分析。针对监控过程产生的违规行为，应立刻通报，而且立即监控整改，制定出事前审核、事中管理和事后跟踪体系。财政机关和财政代理方等要建立动态监管体系，以银行为中间管理的对象，全面调动预算机构的热情，使预算编制与财政经费应用更为科学。

（二）规范动态监控功能，提高监管效果

规范国库集中支付动态监控功能时，要做好如下几点工作：不断拓展国库动态监管范畴，把传统监管财政经费支出过程变成财政专户经费。其中，应横向扩展国库监管范围，既要监督财政支付的经费，也要监督财政收入经费。国库动态监督管理范围用包含全部的财政经费和预算机构;提升国库监控质量，作为一种全新的监控方式，国库动态监控尚处在发展期间。因此，对国库动态监控过程产生的新问题，应当及时处理和改善，提高国库动态监控平台的科学性，并提高系统自动化程度，使之在实际运用中可以无疏漏的监管财政经费动态数据，而且及时反馈稳定的数据资料;加强重点监管，在实际操作中应对近些年的行政变革中的关键项目引起重视，例如会议费、科研成本和民生工程等。针对这些核心项目，要极大国库动态监管力度，控制财政经费高风险。另外，还需对主要单位、关键项目与中药领域经费监管，基于此不断提高国库动态监控的科学性和针对性，提高动态监管质量和效果。

（三）加大內控管理力度

强化财政国库动态监管，必须加大内控管理力度。在国库统一支出监控方式下，监控对象与被监控主体内控管理有较高要求。首先，各部门间要制定内控机制，牵扯资金的部门涉及财政机关、中国银行国库和预算机构等。各部门应加强合作、彼此监督控制。根据国库统一支付内控机制的各项要求，各部门应保证工作独立性，预防财政支出风险。接着各部门制定自身的内控机制，将与国库动态监控相关的人员及经费支出责任人职责分开。这一过程应遵守不相容岗位相分离的宗旨，科学确定岗位职务和责任，明确各项权限，由此形成科学的制度。

四、结束语

综上所述，国库动态监控可以预防风险，使集中支出环节更为标准，避免违规情况的产生。在实际操作中，国库动态监控有运营制度不健全和功能单调的现象，为体现国库动态监控于集中支付方面的优势，还应当做好国库动态监控活动。在具体工作中，应不断优化国库动态监控运营体系，以重点监控、拓展监控范畴，规范国库动态监控功能。而且还要加强内控力度，通过对监管者组织培训及教育，提高监管者的整体素养和专业水平，组建一支高水平的从业团队，使监管工作更为标准，基于此使得国库动态监控平台的高效运营。

参考文献

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