农村水资源管理的核心问题及管理模式

李冬 柳越

摘  要：农村的生存模式是种植作物获取经济收入，如果缺乏水资源会严重影响作物的种植质量与产量，进而不利于农村的发展。而目前农村中存在水资源短缺的问题，并且呈现出日益严峻的现象。因此，需要针对水资源缺乏问题进行有效的解决。经过分析，水资源管理中存在着问题无法保证农村具备充足的水资源。因此，需要针对管理模式进行深入性的研究。

关键词：农村水资源;管理工作;核心问题;管理模式

农村在经济快速发展下产生了较大的变化，但是在水资源短缺的问题方面却未有效解决，而在实现农村快速发展需要针对此问题进行有效的处理，在保证农村具备充足水资源的同时，促进农村能够稳定并快速地发展。目前，农村的水资源配置是通过管理工作实现的，通过研究管理工作过程发现存在着问题影响水资源管理的效果。因此，需要根据农村实际情况改善管理模式，进而在解决水资源短缺问题的同时推动农村良好发展。

1 农村水资源管理的核心问题

1.1 农村水源管理问题。分析农村水资源的来源主要依靠的是地下水、江河湖水，还有水库中含有的水源，这三种水源具备充足，但是却无法有效供给农村用水。农村使用的水资源不只是解决农民用水的问题，还是帮助农民种植土地实施灌溉的重要元素。而现实中却存在季节性缺水的问题，农民生活用水缺乏，也导致灌溉用水严重匮乏。受缺水因素的影响严重制约了农村经济的快速发展。通过统计我国农村缺乏水资源的农村人口分布后，主要分布在云贵高原地区、青藏高原地区、黄土高原地区三个区域，特别是西藏与贵州等省的农村人员所占的比例较高，可达60%以上，严重阻碍了这些地区的经济发展。一些地区由于自然地理条件的限制，加之供水设施简陋，或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，一旦遇到枯水期，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，水源就不能保证，断水问题就会时常出现;在农业与乡镇经济共同发展下，对水资源的需求量呈现出大幅度增加的趋势，但是因为供水量不足而不能满足经济发展需求，特别是处于特大干旱时会导致水资源严重不足。因此，应针对农村水资源管理工作加强管理力度，提前做好解决策略满足供水需求。

1.2 农村水污染处理问题。在农村水资源管理工作中含有水污染处理的环节，经过分析农村存在的水污染问题主要是由三个方面导致的结果：一是工业生产过程中引发的水污染。在乡镇中存在的工业分布呈现出分散式分布的特点，在生产过程中表现出粗放经营的现象，由于粗放经营不能对产生的废水进行良好的处理，而是直接向河沟、水库和农田中排放，大量雜乱堆放的工业固体废物、畜禽粪便废弃物又对地表水和地下水产生了二次污染，严重污染其周边地区的水环境。二是农业生产带来的污染，包括：农药化肥的使用、农村畜禽养殖和水产养殖业、污水灌溉、农村固体废弃物。我国属于农业大国且应用的农药与化肥量可占据世界的首位，畜禽养殖业也在迅猛发展过程中，产量呈现出逐渐上升的趋势。在缺乏水资源的影响下，较多地区采用的灌溉措施为污水灌溉模式，而应用的这些污水却未经过有效处理或者处理效果不达标，导致作物、土壤、地下水三个重要元素受到了严重污染。农作物秸秆是农业生产过程中的主要固体废弃物，农作物秸秆随意堆放过程中，发酵分解产生氮素、磷素，在降雨的冲刷下，其大量含有氮素、磷素的渗滤液被排入饮用水源，造成水体富营养化，导致水藻在各地频繁发生，某些藻种所产生的藻毒素对人类健康构成威胁。三是生活污染，在农民生活过程中会产生较多污染水资源的物质，比如应用的洗涤剂等。在我国农村建设的基础设施较为落后，排水与清运环节普遍性的缺乏，导致较多生活污水未经过有效处理直接进行排放，在雨季时会将这些污水冲刷至河流中、水库中，甚至会渗入地下水内，对农村水环境产生了严重影响，水质逐渐下降。

1.3 农村水资源管理投入问题。在我国农村水资源管理工作中存在的最大问题是未投入充足的管理过程，而水资源作为公共用品中的一种应是政府加强管理力度的重要主体之一。城镇水处理资金通常以财政划拨、土地收入、配套费等为支撑，而农村水环境治理所需资金目前则以国家部分专项补助资金、农村集体资金为主。相对于覆盖面广、污染程度严重的农村水环境而言，十分有限的治理资金可谓是杯水车薪，远远不能满足需要。我国部分地区已经出现了水库投资建成后，却因为缺乏充足的后续资金而不能配备有效的管理，发生损坏的设施未得到及时的维修与更换，资源浪费问题严重化，进而严重阻碍了水资源管理的健康发展。因此，应创建出水资源管理长效机制及资金预算机制，通过加强管理力度与投入充足的资金避免发生资源浪费问题。创新财政支农方式，建立政府、企业、社会多元化投入机制，制订出一系列扶持性政策，引导和鼓励社会资金参与农村水资源管理，可以采取奖励、项目补助的办法给予引导性支持，还应为农村专业的水资源管理与污水治理留置出充足的市场化运作空间，通过市场化运作壮大专业管理与污水治理部门，进而引入更先进的管理方法与污水治理技术，为农村的健康并快速的发展提供有效的管理与的技术支持。

2 农村水资源管理的原则

2.1 农村水资源可持续发展原则。要想确保农村水资源的可持续发展原则，主要有几点需要注意。在水资源利用上更为注意发展协调与平衡，水资源是较为特殊的资源之一，且是人们生活中必不可少的资源，其资源主要通过水循环进行恢复与更新，有更多形式的水源存储，其不同水源循环的周期不同，也应该分别对待。农村地下水资源的周期循环时间较长，其资源量通常较为稳定，对其过度开发会直接影响水资源的质量，更会影响其后代水资源量的使用，更会对生态环境造成一定的污染与破坏，对此，农村水资源可持续发展的原则要遵循其开采的数量不能超过水资源补充的数量，地表水的水文循环较为频繁，应该更为高效的利用，以推动水资源的循环与更新。农村水资源可持续发展原则主要就是保护水资源再生的条件与能力，农村水源的使用与其经济情况不能超过水源的承载力，还要确保水资源不被环境所污染，更要确保农村的生态流量，以实现农村水资源的可持续发展的原则。

2.2 生活用水和生态用水优化性原则。水资源作为人类生存中最为重要的资源之一，农村的水资源管理应该落实更为全面的管理与优化，首先要确保人们的日常用水，在一定程度的基础上满足生态用水。水是人类生存必不可少的资源之一，人人生而平等，都有权利享受水资源的利用，对此，要确保人们的生活用水数量与用水质量。其次，水资源也是生态环境中需要重点保护的资源，生态环境的质量与人们的生活质量有直接的关系，对此，要在一定程度上满足生态用水，另外，对于部分农村地区和经济效益较低的生态用水可以适当的降低与减少，避免对生态平衡产生破坏，更好的遵循我国社会主义发展建设的方针。农村生活用水与生态用水都与人们的生活质量有直接的关系，更会对生态系统与社会稳定有直接的关系，对此要优先满足其用水需求。

2.3 用水和水污染主体分级分层负担费用原则。一方面要对人们的生活用水和生态用水实施优化性原则，另外一方面还要对用水主体进行管理。现今我国农村用水多为无偿用水，没有用水量的限制和收水费的原则，农村在用水中会产生较多的水资源浪费现象。对此，管理单位要根据农村用户使用水资源的情况进行分级分层的进行管理，主要分为生活用水、生态用水、工业用水、农业用水等等，对不同的用水群体制定不同的管理原则，制定用水差额收取水费，在基础平均用水的标准以下可以不收取水费，对于用水量较大且在生产发展中会产生水污染的用户与企业要多收取水费和水污染处理整治的费用。一方面能够激励农村用户节约用水，另一方面还能降低工业企业对水资源的污染情况。在水污染费用制定的过程中，污染越严重所需要支付的费用就越多，从而对环境污染问题更好的约束与限制，进而达到保护生态环境与水资源的目的。

3 中国农村水资源管理的模式选择

3.1 政府主导型的农村水资源管理模式。农村水资源管理模式的选择主要选择以政府主导型的管理机制，从而实现农村水资源的保护与高效利用率。其一，应该由政府出资建立水资源管理公司，一方面对农村周边的水资源供应进行管理，另外还要根据用水量分层分级的进行管理并收取相关的水费，其水资源管理公司不以盈利为目的，主要以确保农村水资源的安全，并能够可持续发展为目的进行管理，确保水资源被高效利用与保护。其二：政府也应该出资建设水污染处理企业，处理农村现今环境中的水污染问题，还要对人们的生活污水进行处理，主要以可持续发展为原则進行企业经营，能够更好的对部分生产企业污水排放问题进行高效管理，还能够收取合适的污水处理费用，其公司运营中所缺少的资金应该由政府补贴。其三：应该建立以政府为主导型的农村水资源管理模式，其水资源管理工作极为复杂，且需要具有极强的责任心，管理人员能够很好的协调各个水资源部门之间的关系，也能够更好的处理水资源管理公司与污水处理公司之间的关系，制定合理的组织机构，对水资源的使用与污水处理的资金做出合理的预算，更应该根据其当地的用水数量与实际情况制定合理的用水价格与排污处理价格，确保农村水资源的可持续发展。政府主导型的水资源管理模式中，政府主要担任着水资源管理与污水净化处理的两方面内容，其优势能够更好的将政府对水资源的核心发展更好的落实到农村水资源的管理中，在水资源管理与使用中也能够制定相关的管理制度，避免了与市场主体的经济发生冲突，其缺点是增加了水资源管理的难度，政府建设的水资源管理企业与水污染处理净化企业都是以管理为主，并不以营利为主，会导致其技术发展停滞，更会影响其农村水资源管理的推进效率。

3.2 市场主导型的农村水资源管理模式。市场主导型的农村水资源管理模式能够充分发挥其管理的优势，也能够利用其管理模式调动农村用水的节约性，更能够降低用水主体的污水排放数量。其一：建立市场主体共同投资的水资源管理公司，对农村周边的水资源进行供应，其作为水资源管理公司的出资人，能够更为便利的对用水市场的把控，通过调整自身公司的经营与管理，在接受政府部门的监督之下，向市场提供更为优质、更为低廉的水资源，也能够获取一定的利益汇报，更利于在水资源的管理中实现生活用水与生态用水的优化性。其二：也可以由市场主体共同出资构建污水处理企业，主要以利润为经营中心，在政府相关部门的监管下对农村污水实施净化，主要做好净化工作，也能够根据市场的需要开拓污水处理市场，提高其污水处理技术，降低污水处理成本的同时提高企业的经济效益。其三：市场主导型的农村水资源管理模式主要起到对水资源使用的管理与监督的作用，可以利用政府补贴的方式吸引市场主体进行投资，以保证农村水资源的可持续发展，还能够确保市场主体在经营中的效益。政府更应该构建更为详细的补贴与发展措施，以确保农村水资源投资主体的经济稳定，确保其经济的合法权益。

4 总结

市场主导型的农村水资源管理方法充分展现了市场主体的优势与价值，更多市场企业大力支持并扶持农村水资源可持续发展的市场，并推动了农村水资源的使用效率，也能够提高农村水资源管理的效率，更能够推动农村水资源的良性循环状态。另外，市场主导型的农村水资源管理方法需要政府部门的监督与管理，以政府部门为其提供便利的管理条件，对其发展与管理方向进行引导，以确保农村水资源管理的有效性。

参考文献

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