高校职能部门绩效管理考核的探索与研究

李妍 娄伟哲

摘 要：文章从实行职能部门绩效管理考核的必要性、实施绩效管理考核的基本原则、绩效管理考核的内容设计、绩效管理考核的组织机构及组织实施四个方面探索与研究了高校职能部门绩效管理考核。

关键词：高校;职能部门;绩效考核

中图分类号：G647 文献标识码：A 收稿日期：2020-06-04 文章编号：1674-120X（2020）24-0007-02

高等院校承担着社会赋予的各项职责，职责的完成需要一线教师传道授业解惑，同时也需要行政人员实施管理和提供服务，而对高校教职员工的考核是使其提高教学能力、服务水平的有效方式。

一、实行职能部门绩效管理考核的必要性

高校绩效管理考核是贯彻落实国家战略部署，推进高等教育供给侧结构性改革的重要工作。高校的职能部门较多，包括党务部门、学生管理部门、教学管理部门、行政管理部门等，其工作职责、岗位性质各不相同，很难形成共性、量化的指标考核体系。这就需要思考：如何设计考核指标？如何体现绩效管理考核的合理性？如何选择评价的主体？高校在绩效考核工作实践中，对教学单位的考核指标设计较清晰，多数为定量指标，相对容易进行判定。而对职能部门的考核设计定性指标较多，相对比较模糊，操作难度较大。有些高校将职能部门的考核与年终评先进等结合在一起，有的高校只是笼统评价，导致考核指标不清晰，激励效果不佳。高校的职能部门有着资源配置、人事协调、宏观调控的权利等，如果没有客观公正的考核制度对其进行约束，容易导致职能部门出现形式主义、官僚主义的风气，工作机制创新动力不足，从而制约高校教育事业的发展。实行有效的绩效管理考核，确定正确的考核内容、方式和方法，既能够真实客观地反映职能部门的绩效情况，又能够通过考核发现各职能部门的优势、不足，成为发现工作突破口的有利契机。

二、实施绩效管理考核的基本原则

高校职能部门绩效管理考核要遵循三个基本原则：一是要突出工作重点，体现正向激励。高校每年年初都会制定学校党政重点工作任务、签订目标责任状等，应当充分发挥这些年度目标的指挥棒和度量尺的作用，并充分发挥目标导向功能，采用注重实绩、定性与定量相结合的方式对职能部门实施考核，进一步提高学校管理水平。二是要科学设计指标，注重工作实绩。高校应根据各职能部门的管理职责不同、服务对象不同、工作方式不同等，科学合理地设计指标，不仅要对职责履行情况、管理水平情况、取得成绩情况进行考核，还要对群众反响情况、廉政建设情况、工作作风情况进行考核。考核关注数量、突出质量，能进一步激发各职能部门的内生动力和创新活力。三是要强化服务意识，引导面向基层。高校职能部门从职责上讲是为学校教学科研工作服务的，是为身在教学科研一线的教师服务的，所以绩效管理考核的指标设计要强化职能部门的服务职能，要体现职能部门的服务对象和服务内容，要将绩效管理考核与职能部门作风建设考核结合在一起，突出职能部门有效服务和促进学校教学与科研工作的导向。

三、绩效管理考核的内容设计

高校职能部门的绩效管理考核内容应包括日常工作、创新工作、作风建设、服务意识等多个方面。各个指标应占有不同的权重，通过指标构成体现绩效管理考核的目标导向。以普通高等学校职能部门绩效管理考核为例，考核内容应包括五大部分：党建工作、管理服务工作、作风建设、加分事项和综合管理扣分项。（见表1）

第一部分为党建工作，占比15%，其内容包括基层党组织建设、宣传思想政治及意识形态工作、党风廉政建设、统战工作。由党建工作测评小组细化考核指标，下达“党建工作绩效管理考核任务书”，年底根据任务书内容组织实施考核。第二部分为管理服务工作，占比65%，其内容包括日常工作和重点工作。由各职能部门根据部门职责拟定日常工作和重点工作相关事项，填写“管理服务工作绩效考核任务书”，经考核工作领导小组审定，考核办在年底根据任务书内容组织实施考核。第三部分为作风建设，占比15%，其内容包括工作效果测评和服务质量测评，主要考核职能部门的业务水平、政策水平、全局观念、科学决策、服务态度、敬业精神、优化程序、规范操作、办公效率、廉洁自律和群众满意度等情况，由校领导、 教学单位中层干部和基层代表评分。成绩计算公式：总分=校领导评分×25%+中层干部横向评分×25%+基层代表评分×50%。第四部分为加分项，占比5%，由被考核部门年底根据工作创新或突出业绩等自行申报，经考核工作领导小组认定后加分。第五部分为综合管理扣分项，由学校考核工作领导小组设立综合管理“扣分”项（见表2）和“一票否决”项。遵循“有事法则”，按设置事项分别实行“一票否决”或在总分中进行扣分。

四、绩效管理考核的组织机构及组织实施

为了加强对学校职能部门绩效管理考核工作的领导，学校应成立绩效管理考核工作领导小组。组长由党委分管负责同志挂帅，党委组织部门负责人担任副组长负责具体实施，考核工作领导小组下设办公室，办公室设在党委组织部门。考核工作领导小组办公室下设四个测评小组，分别是党建工作测评小组、日常工作测评小组、重点工作测评小组、作风建设测评小组。各测评小组组长由分管党委常委担任，副组长由牵头部门负责人担任。加分项及综合管理由考核工作领导小组办公室牵头负责。绩效管理组织实施过程，应按照确立目标、小组测评、复核审查、成绩统筹等程序进行。一是确立目标。党建工作测评小组制定党建工作绩效管理考核任务书。各职能部门根据部门职责分工科学制定本年度管理服务工作绩效考核任务书，其中重点工作由党政办公室根据年度党政工作要点和党委常委会、校长办公会议定事项进行审定。各部门根据工作创新或突出业绩等填写“加分事项申报表”。二是小组测评。党建工作测评由测评小组根据评估指标进行现场测评;日常工作测评由党委组织部牵头组成测评小组进行测评;重点工作测评由党政办公室牵头组成测评小组进行测评;作风建设测评由党委组织部在年度考核工作中进行。三是复核审查。学校考核工作领导小组对校内各部门上报的“管理服务工作绩效考核任务书”进行复核审查，对绩效管理任务书中有意降低目标要求、遗漏职能工作内容等行为，在绩效管理考核中将予以扣分。学校考核工作领导小组及各测评小组对“加分事项申报表”予以认定，对涉及校内各部门扣分及“一票否决”项予以认定。四是成绩统筹。考核工作办公室根据复核审查后的各项计分进行成绩计算和成绩排序。考核等级分为“优秀”“良好”“合格”“不合格”。优秀占30%，良好占30%，考核成绩折算为百分制，低于60分的为“不合格”。出现“一票否决”项，并经学校考核工作领导小组认定，该部门年度考核取消“优秀”等级的评定资格。

對职能部门的绩效管理考核结果的合理运用，是实施考核意义的重要体现。首先，应建立反馈机制，及时将考核结果反馈给相关部门及分管领导，以促进职能部门对自身工作有正确的认识。其次，考核结果还要与奖惩挂钩，不仅要将考核结果与奖励挂钩，还应建立适当的惩罚制度，这有利于激励先进，同时激发部门内部的团结合作意识。通过不断加强对高校职能部门绩效管理考核的研究，可进一步确保考核工作的科学性和合理性，提高职能部门的政治意识、管理能力和服务水平。

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