让机关党建与中心工作深度融合

推进机关党建与中心工作深度融合，是落实新时代党的建设总要求、解决机关党建“两张皮”等问题的必然要求。南通市探索机关党建与中心工作深度融合的工作起步早。多年来，南通探索将现代管理方法和机关作风建设融入机关党建，形成的“机关绩效工作法”被江苏省委组织部列为全省基层党建重大典型。2011年又率先尝试机关效能党建实践，放大“绩效工作法”，以优化党建效能带动机关行政效能提升。在此基础上积极探索机关党建与中心工作相融互促新路径，南通机关党建与中心工作融合度、对经济社会发展贡献度、组织和群众满意度同步提升。南通市委市级机关工委融合党建工作被中央和国家机关工委“送党课到基层”专题介绍，机关融合党建相关做法被《机关党建研究》《旗帜》等主流刊物宣传推广。

一、机关党建与中心工作深度融合的现实意义

机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，中心工作则是事关全局和根本的重点工作。二者的关系从本质上说，体现的是党的建设和党领导的各项事业之间的关系。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，机关党建质量不断提高，并在推动中心工作方面发挥了越来越重要的作用。与此同时，“淡化、弱化、虚化、软化”等机关党建“灯下黑”问题也不容忽视，一些地方和部门机关党建与中心工作仍然存在“结合不紧、互融性不强”等“两张皮”现象。习近平总书记强调，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。坚持党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合，在实施中相互促进。构建深度融合的科学机制，实现机关党建与中心工作融合的制度化、常态化，是两者最根本、最稳定、最有效的结合途径。推进机关党建与中心工作深度融合，具有重要的现实意义。

健全价值共融机制，破除“为什么融”的困惑。“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”。机关党建与中心工作之所以存在“两张皮”等问题，从思想根源上看，在于一些机关党员的价值认同缺乏和思想理念偏差。这就需要通过建立价值共融机制，引导和帮助机关党员牢固确立融合理念，从价值理念上解决“为什么融”等困惑，结合机关党员干部的思想和工作实际，凝聚机关党建融合的思想动力。

完善主体促融机制，解决“谁来融”的问题。机关党建与中心工作深度融合，需要有效的工作运行体系作为保证，其中涉及的核心问题就是“谁来融”。这就要求建立健全机关党建工作领导体制，进一步落实党建工作责任制，明确机关党建涉及的各个层面的主体责任。地方党委、机关工委、部门党组和机关党委、基层党支部等各个层面，都要在落实党建和中心工作深度融合中明确各自职责要求，从而形成齐抓共管、互促共融的良好局面。

打造党组织内融机制，实现“我能融”的目标。内融机制就是要调动机关各级党组织、机关广大党员干部和基层群众的积极性、主动性，强化融合机制的内生动力，实现机关党组织和党员“我能融、我要融、我会融”的政治自觉。要以提升组织力为重点，切实发挥机关基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，这是推进机关党建与中心工作深度融合的基础性条件。

形成动态相融机制，探索“如何融”的路径。从管理学视角看，机关党建与中心工作深度融合是一个动态的过程，由“决策—执行—监督—反馈”等环节构成，并形成完整的管理回路。如何让机关党建和中心工作在相互融合促进中环环相扣，从“你是你、我是我”转化为“你中有我、我中有你”，充分发挥机关党建在推动中心工作中的系统性功能，是推进机关党建与中心工作深度融合的关键环节。

机关党建工作与中心工作的融合，不是简单地将两者机械“相加”或“重叠”，而是要调动每种要素参与其中，互融互通，实现同心、同向、同步、同力。要坚持唯物主义辩证法观点，从发展论的视角阐释机关党建工作与中心工作融合的必要性、自觉性和完整性。

二、推进机关党建与中心工作深度融合的南通实践

在推进机关党建与中心工作深度融合的实践过程中，南通市注重把握党建工作规律和中心工作特点，不断提升机关党的建设和中心工作融合的质量和效果，运用系统思维把党建工作与业务工作通盘谋划，一体推进。

聚焦“三个维度”，健全价值共融机制。结合南通实际，从思想教育、实践锻炼和岗位履职三个维度，内化、深化和强化机关党建与中心工作深度融合的价值认同。一是聚焦思想教育，内化共融理念。创新落实“三会一课”等制度，把针对党员的党性教育和针对机关干部的业务培训有机结合，加强阵地建设，推进理论讲堂、道德讲堂、党课讲堂“多堂融合”，开展学习型党组织建设、“书香机关”创建、“悦读讲思”沙龙和党员风采展示等活动，通过面上集中导学、片上联学联践、部门共建共促、分类培训轮训等形式，发挥好机关党建和中心工作深度融合的各类载体的示范辐射作用。二是聚焦岗位职责，深化共融理念。结合部门职能，将促进机关党员履行义务与发挥机关干部作用相融合，在基层群众所需、上级党委所指和机关党组织所能的结合点上下功夫，通过领导干部带头、窗口单位示范、普通党员广泛参与，推进“争当‘三个表率、争创‘模范机关”等主题活动和“放管服”等改革举措，开展“党员示范岗”创建、授牌百家“星级党员示范岗”等活动，引导广大党员立足岗位、经受考验，在推动机关党建效能与机关作风效能“双提升”中彰显价值共融理念。三是聚焦实践锻炼，强化共融理念。在党建服务中心工作的实践中，推动机关党建重心下移、力量下沉。推介“一线工作法”，以各类联系点、驻村第一书记、“走帮服”工作组等为连接点，打造全覆盖、实体化、网格化的机关与基层结对共建平台，扎实开展富民强企奔小康“走帮服”活动，解决了一大批基层群众关注的热点难点问题。在机关党组织政治功能和服务功能深度融合过程中，进一步凝聚价值共融的思想共识。

抓实“三个层面”，完善主体促融机制。分层分类推进机关融合党建各项工作，在“市委、机关各级党的组织、党务干部队伍”等三个层面明确“融”的层级主体，落实“融”的层级责任，形成“整体推动、上下联动、左右互动”的机关融合党建工作格局。一是市委发挥牵头抓总领导的核心作用。制定《关于全面加强和改进党的建设工作的意见》等配套文件，提出机关单位党组副书记兼任机关党委书记等推动机关融合党建的制度性安排;落实融合党建工作推进机制，定期召开中心工作与党建工作“同述同议”点评会，统筹落实党建工作与经济社会发展中心工作任务，推动两者深度融合和良性互动。二是各级机关党的组织压实促融责任。探索建立“党组领导、机关党委加强、党支部落实”的机关党建“三级”责任清单，明晰工作目标、责任措施、重要节点等关键要素，推动落实“融”的层级责任。三是加强党务干部党建融合能力建设。把好“入口”，落实直属党组织负责人任前考察、任职谈话制度，选用善于将党建工作和中心工作、业务工作融合推动的同志，将其放到党组织书记的位置上来;抓好“口内”提升关，突出综合素质，每年对直属党组织书记开展示范培训，对基层党支部书記开展全覆盖轮训;畅通“出口”，对不适应新时代党建工作要求、不能胜任岗位职责的党务干部，通过换届考察、建议调整等手段及时更换。

构建“四个指数”，打造党组织内融机制。近年来，南通市探索以“先锋指数、堡垒指数、品牌指数和作风指数”等一系列党建指数群为引领，对党建工作量化管理、细化考评、硬化要求，推动由“要我融”到“我要融”、从“有形融”到“有效融”的深刻转变。一是以“积分”促“先锋”。将党员履行党员义务与履行岗位职责融合管理，研发和应用党员积分管理系统，建构党员工作评价指标，既评党员“三会一课”“走帮服”等情况，也评工作业绩等履职情况，积分情况与民主评议、评先树模、年度考核挂钩。二是以“评星”聚“人心”。开展党支部星级评定和晋位升级活动，制定出台支部规范化建设意见，对市级机关500多个基层党支部逐步做到星级化管理全覆盖，推进党建工作示范点建设，提升支部融入和服务中心工作的水平。三是以“品牌”创“好评”。2017年初，南通市启动了机关融合党建品牌创建三年工程，在市级机关近90个直属党组织所在部门实现全覆盖创建，每年评选出年度“十佳”和优秀党建服务品牌，通过座谈研讨、观摩交流、公开巡展、品牌发布、汇编做法等形式，提升党建品牌知名度、对中心工作贡献度和群众满意度，引导机关党组织结合实际职能提升机关融合党建质量。四是以“评议”强“满意”。近年来，南通市组织开展了集中性机关作风建设社会评价活动，并将其纳入机关绩效考评，一体推进机关作风评议、整改、建设工作，构建“问题清、整改严、开门评”的督导社会评价意见整改机制，有效倒逼党建绩效和服务中心工作成效的综合提升。

强化“六同”制度，形成动态相融机制。南通结合“机关绩效工作法”“机关效能党建”等实践做法，不断完善党建工作与中心工作“同规划同部署、同落实同检查、同考核同问责”的“六同”制度。一是同规划同部署，推动目标相融。强化目标责任制管理，统筹制定以机关党建基础工作、重点工作和创新工作目标为主体的机关党建目标体系，健全部门党组、机关直属党组织把党建工作和业务工作一起研究、一起部署的工作机制，促进机关党建工作与业务工作目标同向、工作同步。二是同落实同检查，实现过程相融。把中心工作的重点和难点作为机关党建工作的要点，通过调研指导、党建季度督查、双述双评双考等措施，健全把机关党建和中心工作、业务工作一起落实、一起检查的各项制度。各部门在组织业务点评和工作推进中，也把机关党建责任制的落实情况纳入其中。三是同考核同问责，做到结果相融。把机关党建和中心工作、业务工作一起，作为机关综合考核内容。发挥考评“指挥棒”作用，不仅考评党建绩效，而且考评党建服务中心工作的实效。对机关党建“述、评、考”过程中发现的党建问题和社会评价意见的反馈整改进行监督，将考评结果转化为提升党建质量、改进机关作风的成果。对全面从严治党不力、机关绩效考评后进的部门，依据有关规定进行诫勉谈话和组织处理。

三、提升机关党建与中心工作

深度融合质量的深入思考

如何通过构建科学机制，实现机关党建与中心工作从宏观到微观、从整体到部分的深度融合，是一个需要不断探索和创新的过程。南通市在构建机关党建融合机制方面的实践和探索，为新时代更好地处理机关党建和中心工作、业务工作关系，尤其是进一步提升机关党建与中心工作深度融合质量，提供了有益参照。

站位要高，突出政治性原则。发挥政治建设的统领作用，把好工作方向，提升自身站位。党政机关首先是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一要求，机关党组织更要把加强政治建设、落实“两个维护”放在党的建设各项工作的首位。推动机关党建与业务工作深度融合是习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上提出的明确要求，并写入了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等党内文件。地方党委、机关工委、部门党组、基层党支部等各个层面，都要自觉以习近平总书记党建思想引航定向，从“两个维护”的高度扎实推进机关党建和中心工作深度融合，不断增强提升机关党建融合機制质量的思想自觉、政治自觉、行动自觉，最大限度发挥机关的政治属性和服务功能，以高质量的机关党建引领经济社会高质量发展。

措施要实，注重系统性推进。从系统思考、整体推进入手，落实好各项工作举措。要从机关党建与中心工作、业务工作的整体性、系统性、契合性出发，走出以往“单一式”就党建抓党建、重业务轻党务“两张皮”等窠臼，突破“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化工作方式，摆脱各种思维定势和路径依赖，以个性化、差异化举措强化发散思维，体现系统方法，放大整体效应。始终坚持“党建第一责任”和“发展第一要务”同担当、同落实，把全面从严治党要求深入贯彻到机关各项工作中去。从中心工作和业务工作的目标确定、工作推进、平台搭建、资源使用、制度制定等环节，体现党建作用，发挥党建功效，上下联动、统筹推进，一级抓一级、层层抓落实，形成“纵向到底、横向到边、协同发力、务实高效”的机关党建融合工作体系，释放出“1+1>2”的倍增效应，使党建“软实力”真正成为助力经济社会发展的“硬支撑”。

靶向要准，坚持导向性要求。机关融合党建既要在发现和解决问题上做好“减法”和“除法”，又要在发挥党建的功能上做好“加法”，体现“乘数”效应。只有“对症下药”，才能“药到病除”。通过问题整治“靶向发力”，使党建引领高质量发展的路径更加清晰，机关党员服务高质量发展的能力明显增强，从而有效破解机关党建虚化、弱化、边缘化以及“两张皮”“灯下黑”等老大难问题。始终坚持问题导向，“靶向治疗”，不断增强机关党组织创造力、凝聚力、战斗力，使党建工作真正为中心工作引航领路。

时效要强，善用创新性手段。提升机关党建与中心工作深度融合质量，必须不断创新新时代机关党建工作的理念、路径、方法。既要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，又要善于解放思想，积极运用现代信息技术，构建网络化机关党建综合管理系统、党员积分管理系统、机关作风建设公众评议平台等，线上与线下紧密结合，发挥互联网技术的创新性、交互性、开放性优势，改变传统单一的工作方式，拓展空间和渠道，挖掘机关党建工作潜能，大幅度提升机关党建融合机制的运行质态和效率。

〔课题组成员：王斌、蒋万军、胡一峰、高飞（中共南通市委市级机关工委）;赵园园、袁晓妹（中共南通市委党校）〕

责任编辑：刘志刚