城市因文明而美丽 生活因智慧更美好——记娄底“智慧城管”开通应用情况

文｜刘华建

（作者单位：娄底市城市管理和综合执法局）

娄底市智慧城管按照“一级监督、两级指挥、综合考评、多级联动”的管理模式，将城市建成区划分成27个责任网格，形成城市问题从发现到派遣、从派遣到处置、从处置到反馈、从反馈到关闭的有效处理闭环。

近年来，娄底市城市管理和综合执法局以满足市民对美好城市生活的向往为奋斗目标，立足民生服务，与国内城市管理领域顶尖企业图元科技合作，全力推进“智慧城管”建设和应用，依托信息化、智能化手段，探索创新城市管理新模式，有力推动城管工作由末端被动处置向前端主动防范转变，为精准执法、精细管理提供有力支撑，努力打造“善感知、会呼吸、有温度”的新型智慧城市。

练就“绣花功” 让城市管理“有温度”

习近平总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细” 。作为生产空间、生活空间、生态空间的综合体，城市要实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，需要在细微处见功夫、见质量、见情怀。

近年来，娄底市发展迅速，面貌日新月异，城市管理新问题日渐凸显。娄底市城市管理和综合执法局以百姓需求为出发点，下足“绣花”功夫，全面开展智慧城管建设和应用，全力提升城市管理的科学化、精细化水平，打造更和谐、更宜居的城市环境。娄底智慧城管自运行以来，以“智慧城管”大数据为基础，从“数据、平台、应用”三个维度打造公共服务体系。通过426个“智慧城管”监控探头、203个环卫和园林车辆GPS、54个车载视频、227台执法记录仪、视频监控系统、车载管理系统、采集员管理系统、城市管理信息系统等，打造立体化城区高位监管体系，实现城市智慧化监控；同时12319城管服务热线全线开通、微信公众号全面推广，网络、电话畅通市民投诉通道，线上线下完美结合，市民与政府协同管理，并建立立体式管理机制，凝聚了思想与智慧，让“事事有回音，件件有落实”落到实处，提高了城管问题发现和解决效率，有力推动了民生关注热点问题的及时有效解决，使城市管理更有温度，让娄底这座城市更富魅力。

推行“沉下去” 让市容市貌“靓起来”

娄底市城市管理和综合执法局以创建全国文明城市为契机，坚持贯彻实行领导带班跟班制度，落实常态化、精细化管理，要求全体城管人用心、细心“沉下去”，沉入基层、深入一线，用“放大镜”发现城市管理问题，勤加思考找到治理问题的“好药方”。而智慧城管就是城市管理“沉下去”的“放大镜”和“好药方”，延长和扩展了城市管理者的视线范围，更精准地发现城市管理末端的各种问题，并及时处理。

娄底智慧城管开通应用以来，通过不断摸索与创新，目前已形成了一整套完备、高效的城市管理综合运营模式，搭建起“大城管”框架。截止至9月10日，已在市区建成区受理城市管理问题1964件，结案案件1878件，结案率高达95.62%。随着一大批疑难问题得以解决，城市智慧化管理水平得到明显提升，城管人通过“沉下去”，也把自己融入市民当中，把严管重罚变成面对面、心贴心的交流，不仅让市民觉得亲切可信，更能发现城市管理的盲区漏洞，及时有效地解决问题，实现精准管理效果，娄底城区市容秩序明显好转，城市环境显著改善

实现“智能化” 让“小城管”变身“大管家”

8月以来，走进娄底，细心的市民可以发现，在市区的街头巷尾，每天都活跃着这样一群人，他们不时环顾四周，拿出手机对市容环境、街面秩序、宣传广告、渣土撒落、违法停车等现象进行拍摄上报，不用多久，就会有工作人员抵达现场，对这些问题进行处置。这群人就是娄底智慧城管经过专业培训上岗的网格信息采集员。

娄底智慧城管按照“一级监督、两级指挥、综合考评、多级联动”的管理模式，设立了城管调度指挥中心，将城市建成区划分成27个责任网格，形成以专业监督员、社会民众相结合的城市问题发现机制，明确了包括城市秩序、市容环境、园林绿化、公共设施、路灯照明、渣土管理等在内的问题处置责任单位，形成城市问题从发现到派遣、从派遣到处置、从处置到反馈、从反馈到关闭的有效处理闭环。

娄底智慧城管在资源整合方面打破了行业壁垒，有效整合了现有信息资源，将城市管理相关的综合执法、环卫信息、园林绿化、路灯监控、户外广告行业监管纳入管理，以智慧化为目标，以提高城市管理与服务水平为导向，以健全城市管理体系、推动数据共享、推进城市智能管理、实现服务便民为重点，结合娄底市实际，打造符合娄底实际的城市管理综合服务平台，依托系统彻底实现“大城管”格局。

开启“五位一体” 让人民城市人民管

习近平总书记指出：城市是人民的城市，人民城市为人民，要坚持以人民为中心，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

娄底智慧城管系统融合了物联网、传感网、4G通信、云计算、大数据、三维实景等多项前沿技术，建立了智能程度更高、感知更全面的城市管理综合服务平台，以感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”为目标，实现“人民城市人民管”的全民城管模式。通过指挥调度“一张图”，城市管理者第一时间掌握周边资源的分布，第一时间以语音、信息等方式指挥调度周边力量（视频探头、信息采集人员、执法人员、车辆资源等），进行高效率的应急处置。平台将各种类别案件产生原因以及发展趋势分析体现系统具象化，如智慧城管数据分析、领导查阅决策分析、环卫信息数据分析、户外广告数据分析等，具象化分析案件发生的规律和趋势，实现城市管理运行态势的实时监测。另外，市民通过娄底城管网和“娄底智慧城管”公众号，可及时了解城管工作动态和办事服务，还可通过“随手拍”APP等对身边发生的城市管理案件进行上报，真正实现“人民城市人民管，管好城市靠人民”。

城市管理是个复杂的系统工程，涉及到群众的吃穿住行，城市管理的好与差，直接体现了城市的文明程度，也与群众的获得感、幸福感息息相关。娄底市城市管理和综合执法局以创建全国文明城市为目标，以建设“智慧城管”为抓手，练就城管绣花功，展现城管新作为，用智慧润泽文明之花，让城市生活变得更加美好。