华为城市综合管理服务平台实施架构

文｜朱洪波

一、城市综合管理服务的概念

了解什么是城市综合管理服务平台之前，需要先理解什么是城市综合管理服务。城市综合管理服务是构建高质量发展要求的城市综合管理服务制度体系，目标是推进城市治理与治理体系现代化，继而推动国家治理体系治理能力现代化。

1.两个推进手段

城市综合管理服务评价体系：围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”5个方面，立足城市规划、建设、管理全生命周期，针对全国城市实行统一的外部评价、如此做法的目的是实现“以评促管”的管理目的，为属地政府提供激励机制。从而推进正是治理能力治理体系现代化。

城市综合管理服务标准体系：建立符合城市管理实际的城市综合管理服务标准体系，是为了对城市综合管理服务平台提供强有力的技术支撑，高起点、高要求的指导和规范平台的建设（目前以小步创想为组长单位的标准工作组正在进行相关的梳理工作）。

2.平台建设目的

搭建城市综合管理服务平台是为了支撑国、省、市三级城市综合管理服务监督评价工作，同时通过对信息化应用的进一步升级与拓展（数据基础与业务基础），实现对外支撑评价，对内服务精细化提升的目的。

3.机制建设方法

建立隶属于城市政府的城市综合管理服务监督指挥中心，履行城市政府对城市综合管理工作的统筹协调、指挥调度和监督考评。推动形成党委政府领导下的“大城管”格局。

二、城市综合管理服务平台（简称综管服平台）

行标与建设指南中，关于平台建设的基础内容如图1。

图1

图2

业务指导系统为国家级平台进行建设，各省市地方均采用账号登录的方式进行使用；指挥协调系统为数字城管（需扩展围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的管理要素）。

1.方案简介

本解决方案，涵盖了行标和建设指南中提到的基本内容，还站在为城市治理赋能的角度，并从落地性出发，结合大数据、物联网、视频GIS、ICP、AI、安全等技术给出了详细的解决方案。

2.平台整体架构

1+N+1+X架构：1套展现平台、N种业务应用、1套数字平台（包括综管服“全市一朵云”）、X中感知终端。

3.一套数字平台

华为智慧城市数字平台是业界唯一能够横向融合云、IoT、大数据、视频、融合通信，GIS、AI、安全等新ICT技术，纵向打通端边网云的平台。通过城市数字平台，可以统筹共性资源，使能数据融合，业务协同，并支持快速引入新技术，实现能力的持续演进。各类合作伙伴都可基于城市数字平台来构建各类智慧应用，基于城市数字平台加各类智慧应用，形成完整的解决方案，帮助政府数字化转型，实现“善政、惠民、兴业”。

（1）城市数字平台概述

华为城市数字平台是以云为基础，通过优化整合新ICT技术和融合数据，使能客户实现业务协同与敏捷创新，打造智慧城市的底座。主要包括：

云计算，支持公有云、私有云、混合云多云架构，并支持多数据中心分布式部署。

物联网平台，提供不同感知终端的统一联接管理和设备管理功能，实现感知数据归集与不同部门之间的共享。

大数据平台，提供数据集成、存储、治理、分析工具，构建智慧城市数字资产，提供多种数据服务。

视频云平台，统筹城市多个业务部门的视频资源，实现跨区域、跨部门的视频共享。

集成通信平台，打通异构网络，实现语音、视频、数据等多种通信方式的互联互通，实现多渠道接报、融合视频会商、指挥调度等能力。

GIS平台，面向不同用户需求，建设统一的地理信息平台，实现时空资源统筹调度。

AI能力，提供AI管理平台和通用AI能力，可兼容第三方AI算法，使能业务创新。

安全方面，提供物理安全、网络安全、主机安全等方案。

行业使能平台，通过ROMA实现各新ICT平台能力的整体打包封装，并基于业务应用场景进行服务编排，统一接口，按需调用；通过ABC实现全场景可视化开发，线上开发，线上线下部署，复用知识资产快速构建应用等。

（2）华为城市数字平台特点

共性能力平台化。一站式、一体化提供城市数字化转型所需的各种通用技术能力，并基于统一接口按需调用。

有序融合、使能创新。城市数字平台各组件有机融合，并构建城市数字资产，沉淀行业能力，促进应用百花齐放。

开放、弹性、可扩展。平台能力支撑业务的通用能力。华为城市数字平台是一个开放平台，可以灵活扩展，从而弹性适配客户的业务需求。

（3）华为城市数字平台的价值

重新定义城市信息基础设施，赋能城市数字化转型。对原来分散、割裂的多个平台能力进行整合封装，有序融合，通过使能平台实现服务的统一调用，按需提供，解决了城市数字化转型所需要的复杂技术难题，促进了城市应用的创新，实现业务价值最大化。

重新盘活城市的数字资产，降低业务开发成本。过去城市的数字资产主要是政务数据，现在基于城市数字平台不仅能够实现政务数据和物联数据的融合，给城市的运行管理提供数据支撑，更重要的是基于数字平台来沉淀业务逻辑和城市信息模型。可以通过数字平台的业务编排能力对政务服务、城市治理过程的一些典型业务逻辑进行梳理、抽象和固化，更好地支撑其他部门的相关业务，灵活适配业务需求，降低业务开发成本。

降低新技术驾驭难度，提高新技术应用效率。传统模式下政府部门要应用一项新技术，从考察、评估、论证、采纳、引进到上线应用通常需要数年时间，这项新技术应用到另一个部门还需从头开始。现在这种通用的新技术、新能力由统筹部门基于数字平台进行聚合，统一验证，沉淀经验和能力，然后向相关部门、相关应用快速复制，业务部门不用关心平台实现，只聚焦业务逻辑和应用，基于业务应用提出需求，数字平台快速适配业务需求，新技术应用最快只需短短几个月，大大提高了新技术应用效率。

弹性，敏捷适应业务的需求进化，为持续领先夯实基础。城市数字平台可以快速迭代升级，其敏捷弹性可以帮助客户灵活适应ICT技术的快速发展和需求的不断升级，而不是“建成即落后”，从而为客户的持续领先奠定基础。

包容开放，充分释放社会的创新活力。城市数据平台不是一个封闭的平台，基于数字平台开放数据和AI能力，释放数据活力，激发社会潜能和业务创新，推进数字经济发展。

4.综管服“全市一朵云”

华为云Stack为城管客户提供先进的综管服城市云解决方案，帮助客户以市级平台为基础，实现资源集约建设，数据汇聚统一，监督管理高效，服务精准及时的城市综合管理服务，向上满足住房和城乡建设部指导、监督、评价的要求，横向满足市、区县综管服业务的分析研判、指挥监察、公众服务、行业管理的需求，向下满足街镇、社区基层治理需求，实现综管服横向到边，纵向到底的系统打通和业务协同。综管服“全市一朵云”具备的优势如下：

图3

集约化建设、运营：以综管服城市云为中心，将离散的数据中心连接成为“物理分散、逻辑集中、云边端协同”的一朵云，实现多业务部门间的统筹规划、共享共建和有效协同。

领先创新体系：基于云计算、大数据、人工智能等先进技术体系，帮助客户打造开放繁荣的应用创新生态系统，实现综管服应用创新。

多元算力：一云多池，支持“X86 + 鲲鹏”混合算力调度，实现业务平滑演进，满足客户双平面业务连续性需求。

“五化”效果：服务均等化、运营智慧化、业务一体化、数据标准化设施自主化。

5.N种业务应用

运行监测系统。通过物联感知、视频感知、大数据分析、平台对接等方式实时监测城市管理运行情况，实现各类数据的监测、预警、告警以及处办监督，助力指挥中心的全方位态势感知，及时处置，科学预防。

分析决策系统。着眼于城市管理现状，依不同层级对数据层层剥离，从整体到局部，进行专题化的深入分析。找出工作短板，分析现状，研究趋势，找出规律，形成科学决策依据。

可视化调度系统。基于资源一张图的可视化指挥调度，事件处置过程中能对人员、事件、监控信息、物资、预案状态等内容一张图全面掌控。同时结合视频、语音等方式，形成全方位可视化立体化指挥。

应急管理系统。覆盖应急预案管理、应急资源管理、应急案例管理、应急队伍管理并具备灵活的设置、调配等功能，做到对城市管理应需求的全覆盖。健全应急响应机制，建立统一集中高效的指挥体系，全面提升应急管理能力。

指挥协调（原数字城管）。基于单元网格管理法和事部件管理法，实现城市管理问题的“信息采集、案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和绩效考核”7个阶段的闭环管理。至少包含九个标准子系统，分别是监管数据无线采集系统、监督指挥子系统、地理编码系统、监督中心受理系统、基础数据资源管理系统、综合评价子系统、协同工作系统、数据交换系统、应用维护子系统。

业务指导系统。业务指导系统功能包括政策法规、行业动态、经验交流等功能模块。该系统由国家进行统一建设，各地方依据账号权限登录即可使用。

监督检查系统。构建“统筹布置、按责转办、重点督办、限时反馈”的闭环工作机制。对城市综合管理领域内涉及到的工作任务处办、舆情监测与分析、应急管理、12319公众服务等内容的督办与监察。

综合评价系统。包含了评价指标可视化、评价指标管理、评价任务管理与评价结果生成四个部分。基于评价模型、评价周期，按需求自动生成月度、季度、年度等评价报告等。同时评价结果采用文字、图表等可视化形式进行表达。构建特色指标，对接必要数据，满足监督和评价，落地“以评促管”的管理目标。

公众服务系统。建立多渠道、全闭环、积极动员、广泛参与的基本模式。融合热线、微信、App等，建立多渠道的公众服务体系，并与国家12319系统进行对接。聆听群众呼声，切实解决群众关注的要紧问题，提升群众满意度。

行业应用。为城市管理全行业打造专业领域的智慧系统，提升各个行业条线的科学化、精细化、智能化管理水平。行业应用应当尽可能依照“大城管”的范畴进行信息化升级与建设。最低限度应当满足3+1：行政执法、园林绿化、市政公用、市容环卫。有条件的可以建设如渣土、垃圾收运等专项信息化系统。对行业应用进行信息化升级与建设的目的是为城市综合管理服务平台提供业务支撑和业务相关数据。

三、城市综合管理服务平台实施建议

管理普遍落后于建设统筹协调力度，伴随城镇化高质量发展，现有的城市管理协调议事机制难以适应发展需求。

城市管理缺乏长效管理机制，进行城市管理工作体制机制改革尤为重要。一套标准、一个平台、一套制度。三位一体，形成创新城市管理工作体系。

以住房和城乡建设部综管服试点相关文件作为机会窗口，引导非试点城市向试点城市看齐。建设思路为先完善自身内部精细化管理，再进行其他建设。

结合当地关于城市治理能力体系现代化的文件与习总书记、住房和城乡建设部工作会议的内容，引导其向综管服的方向靠拢。

明确智慧城管是数字城管的升级，其立意是不如综管服高的，综管服是为了解决城市管理领域全生命周期的问题，是为了推动城市管理体制机制的改革。