丰台区：夯实数据基础，提升监管效能

文｜北京市丰台区住房和城乡建设委员会

丰台区建设工程监督指挥平台依托丰台区一张图，融合市、区住建委基础数据、政务数据、企业数据，结合视频图像监控数据、环境数据、遥感影像数据，进行多维度数据汇聚、关联，提供“1个决策”“2个服务”“3个场景”的建筑行业应用服务，有效支撑丰台区城市大脑建设，促进了丰台区打造共建共治共享社会治理格局。

“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功”，北京市丰台区住房和城乡建设委员会（以下简称“丰台区住建委”）深入贯彻落实习近平总书记关于实施国家大数据战略的重要指示精神，按照党中央、国务院、住房和城乡建设部、北京市政府关于推动大数据战略发展的部署要求，创新思维和监管模式，与北京市住房和城乡建设委员会（以下简称“北京市住建委”）、丰台区科学技术和信息化局（以下简称“丰台区科信局”）共同探讨，建立了大数据应用示范项目“丰台区建筑工程监督指挥平台”（以下简称“平台”）。

平台运用大数据、移动应用、GIS、物联网、云计算等技术，结合“互联网+”理念，融合政务网、互联网、物联网和移动网四大网络，基于大数据安全保障机制，打通信息壁垒，汇集住房和城乡建设部、北京市住建委、北京丽泽金融商务区、丰台区科信局、丰台区住建委、丰台区统计局、丰台区水务局、丰台区科技园区管委会等相关委办局的政务信息资源，以及施工现场相关的企业、人员、项目等各类动态信息资源，构建了北京市丰台区建设工程大数据中心，实现了工程领域“底数清，情况明”。在此基础之上，整合日常检查工作、专项检查工作、视频监控工作、“双随机”检查工作、领导指派工作等各类工作任务，建立“三个一”的闭环工作流程，建立政企互动机制，创新企业自查模式，形成建设工程创新治理体系，从而提高建设工程风险因素感知、预测、防范能力，把握行业发展规律，深化大数据应用，推动全区建筑行业健康、有序、可持续发展。

一、打通信息壁垒

在北京市住建委、丰台区科信局等部门的大力支持下，平台汇集并整合部、市、区三级工程相关政务数据，融合企业工程项目数据、施工日志数据、企业自查报告数据、违法违规整改等施工过程数据，通过打破信息壁垒，优化数据结构，资源集中存储，统一目录管理等措施，实现了构建丰台区建设工程大数据中心的设想。切实解决政务数据未整合、企业数据未融合、企业跑路负担重等问题，全面落实国务院有关优化营商环境的要求。

同时，全面整合项目前期规划、施工过程管理、房屋预售许可等环节的数据信息，实现跨部门业务协同，形成数据反哺机制，为区统计局、区水务局、区经信委、区科技园区管委会等部门提供业务专题服务。

二、健全建设工程创新治理体系

通过建设工程监管知识体系、6W管控模式、闭环工作流程、全过程监管与服务、“互联网+”政企互动机制，形成了北京市丰台区建设工程创新治理体系。

1.建设工程监管知识体系。通过云采集技术，自动获取住房和城乡领域的法律、法规、部门规章、地方法规信息，并通过智能化工具拆分为法条，按层级、类别编码后，在数据库中存储为结构化数据，为建设工程监督管理和市场指导提供有效的法规支撑。依据法律法规，结合执法经验，围绕五个阶段，六个监管方面，三个主要监管对象，建立建设工程监督检查知识体系，助力施工现场执法检查的科学化、规范化。

2.6W管控模式。以工程为主线，紧紧围绕3大监管核心、3方主要责任主体、5个监管阶段、6个监管方面的“3356”监督管理体系，建立健全“谁施工、谁负责，谁监理、谁负责，谁验收、谁负责”的6W管控模式。

3.闭环工作流程。充分利用平台技术优势，贯穿工程五大阶段，紧紧围绕工程质量、施工安全、市场行为三大监管核心，将各业务科室的日常检查工作、专项检查工作、视频监控工作、“双随机”检查工作、领导指派工作等统一整合到丰台区建筑工程监督指挥平台上，各类工作一旦触发，快速形成检查任务推送给执法人员。执法人员携带专用执法终端赴施工现场处理，通过专用执法终端实时掌握工地及项目负责人相关数据，随时查阅法律法规等知识内容，发现违法违规行为，与市级执法平台联动，快速处理。检查完毕自动汇总形成执法记录单，现场打印、签字。执法终端上的监督检查记录信息自动反馈到平台，做到“第一时间触发任务，第一时间赶赴现场，第一时间完成任务”，形成闭环的工作流程。

4.全过程监管与服务。以工程为主线，贯穿项目前期立项、资质审批、招投标、合同登记、施工许可、质量监督、安全监督、大型机械备案、质量检测、建材监管、竣工验收等业务环节，实现建设工程全过程监管。严格管控施工过程资料，建立质量、安全档案，确保问题可追溯，责任可绑定。

5.“互联网+”政企互动机制。利用平台数据优势，建立政企互动机制，创新企业自查模式。监督执法人员与工程各方责任主体之间建立沟通、信息传达和反馈机制，加强政府与企业之间数据的实时互通，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，切实落实国务院有关优化营商环境的要求。

依据市住建委和区委区政府对房屋建筑工程和市政基础设施工程监管的相关政策要求，梳理形成企业自查知识体系，建立企业自查监督管理新模式，强化市场主体自律和社会监督作用。企业依照知识体系自行开展自查工作，及时排查施工现场的质量安全隐患，并形成自查报告。监督执法人员定期抽查企业自查报告，针对发现的问题及时调整抽查频次及抽查内容，提高执法效率。

三、发挥大数据在工程建设领域的支撑作用

平台建设全面融合了工程监管过程中产生的大量异构数据，如监控设备产生的视频数据、物联网设备产生的监测数据、GIS空间数据、政务结构化数据，以及图片、文件等非结构化数据。这些海量、异构数据如何应用到日常工作中，如何发挥最大的效能，起初一直困扰着我们。通过多次调研，反复论证及实践，根据业务场景，进行多维度、精细化的深度分析，建立决策模型，为质量安全监管、应急指挥、领导决策等提供直观明了的数据展示，大幅缩短了决策时间，提高了决策效能。

城市智慧管理更是离不开大数据的支持。丰台区建设工程监督指挥平台做为丰台区城市大脑建设的重要组成部分，依托丰台区一张图，融合市、区住建委基础数据、政务数据、企业数据，结合视频图像监控数据、环境数据、遥感影像数据，进行多维度数据汇聚、关联，提供“1个决策”“2个服务”“3个场景”的建筑行业应用服务，有效支撑丰台区城市大脑建设，促进了丰台区打造共建共治共享社会治理格局。为不断提升城市、社会管理精细化水平作出了贡献。

四、未来探索

为进一步贯彻落实“十九大”“新基建”等文件精神，基于丰台区安全稳固可靠的大数据基建体系，围绕施工现场质量、安全、环境、人、车、物几个重点监管方面，我们考虑未来通过AI分析、人工智能、区块链、大数据等手段，不断探索创新，逐步建立“三清、四管、三融合、一机制”的智慧工地管控新模式。加快推进智慧工地建设，实现建筑业执法流程再造、风险预警模式创新、监督管理效能提升，达到建筑工地治理智慧化、精准化、公共服务高效化的目标。同时，推进数字政府建设，加强跨部门数据的有序共享，提高城市综合治理能力，助力丰台区“城市大脑”建设，促进城市科技创新治理体系和治理能力现代化。