建设建筑工程监管与服务平台智慧大脑

文｜北京市住房和城乡建设委员会信息中心

北京市建筑工程监管与服务平台的建设，借助信息化手段推动管理工作重心“由单项业务管理向业务协同转变”“由专项监管向综合监管转变”“由粗放式管理向精细化管理转变”。

按照党中央、国务院关于推动大数据战略发展的部署要求，结合“十三五”期间住房和城乡建设领域网络安全和信息化水平建设方针，促进电子政务发展，提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革，支持各级政府履行职能，创新思维和监管模式，北京市住房和城乡建设委员会（以下简称“北京市住建委”）建设了北京市建筑工程监管与服务平台（以下简称“大平台”）。

大平台的建设，借助信息化手段推动管理工作重心“由单项业务管理向业务协同转变”“由专项监管向综合监管转变”“由粗放式管理向精细化管理转变”，实现领导决策、业务协同、企业服务三方应用，提高行政效率。整合现有的业务系统，以数据融合与数据应用为手段，强调业务协同和数据应用效果，实现点面结合的行业管理模式；落实国家大数据战略，推进数据资源开发共享，完善行业服务机制，建立公共服务体系。初步形成了工程建设全生命周期的业务和数据闭环；为北京市住建委的营商环境改革、差别化监管提供数据支撑。

大平台支撑了工程处、质量处、安全处、总站、建材办等多个部门的35项业务。通过系统整合实现开竣工、质量监管、安全监管、建材监管、绿色建筑等多个服务与监管专题的建设；各系统以施工许可信息为核心，实现招投标、质量、安全、建材、竣工等各环节数据的互联互通。目前，在完成数据层面统一，实现委内数据全贯通的基础上，由77个系统整合成了8个平台59个业务子系统，并以8个平台开展上云、入链、汇数工作。北京市建筑工程监管与服务平台作为委内工程建设领域的监管服务平台对接领导驾驶舱，完成经信局的入链、汇数工作。

一、打破信息孤岛，实现全业务数据融合

规范目前工程板块业务信息资源，通过建立覆盖工程管理全部环节的信息化标准体系和制度体系，发挥大数据使用效应，建立涵盖全市工程领域的工程、企业、人员、专题监管等方面的数据仓库，实现资源整合目标。针对城市建设管理全业务，围绕工程全生命周期，制定数据标准化及编码体系，打造数据通路，融合工程、企业、人员、房屋上下游环节，立体化业务协同，实现点（数据）、线（业务）、面（全周期）数据的整合、共享。

二、利用信息技术，创新监管模式

大平台实现数据共享、决策分析、业务协同、工程动态监管，辅助领导进行决策分析，服务业务处室跨业务协同；为建设单位和相关企业提供数据服务，打通服务“最后一公里”，为建筑工程监管和服务提供更为有效的手段。通过建设互联网+监管、立体化业务协同、基于物联网的AI智能分析、建筑信息建模（ BIM ）、大数据应用，实现北京市住建委建筑工程监管与服务模式创新。

1．互联网＋监管

通过对建设行业业务运行的监控，对单个项目批后执行情况、不同业务间相互影响等进行综合监管能力的建设，用数据及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。实现各类业务的双随机抽查、两场信息联动监控、业务批后监管以及综合信用打分与应用。

2．立体化业务协同

规划全局视角，实现立体化业务协同。围绕工程全生命周期，打通数据通路，连接业务上下游环节，实现点（数据）、线（业务）、面（全周期）立体化业务协同。

3．基于物联网的AI智能分析

利用不断发展的AI技术，利用云计算、数据挖掘以及模糊识别等人工智能技术对海量数据和信息进行分析和处理，达到对视频图像、人脸识别、人员行为采集及分析，预警。以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的能力，并基于物联网技术的互联互通、实现智能监管应用的良好效果。

4．应用大数据，实现多维数据服务

针对北京市住建委、北京市区及相关委办局之间的专项数据的共享需求，形成体系化数据共享机制，建立数据回流机制，形成数据汇聚及大数据分析。

北京住建委围绕工程全生命周期，打通数据通路，连接业务上下游环节，实现“点线面”立体化业务协同。打破数据资源“各吃各饭，各管一摊”。解决数据资源长期沉寂，数据价值无法发挥等问题。深度从数据资源、业务协同、领导决策、对外服务等多个视角挖掘数据价值，实现多维数据服务。以“让企业少跑路，让数据多跑路”为原则，在挖掘数据价值的同时，为各类企业、为社会提供数据服务，为企业的市场活动提供支撑，进一步提升大数据应用能力。

三、实现建设工程全生命周期业务数据融合

平台应用GIS、互联网+、大数据等技术，实现了对建设工程全生命周期业务数据的融合，重点解决了如下问题：

1．解决多系统协同问题

北京市建筑工程监管与服务平台将业务系统进行面向使用对象的应用层面整合，实现工程全生命周期21个业务系统数据汇聚及综合展示，实现了系统独立建设，统一数据标准，独立运行，数据应用跨业务、跨部门间的协同共享问题，实现上下游业务链条的整体协同。

2．解决数据使用困难问题

北京市建筑工程监管与服务平台通过梳理各业务系统产生的核心数据资源，打破现行业务系统规则，收集梳理了21个业务系统760张数据表25436个数据项，最终确定了145张核心数据表以及5512个字段作为工程管理数据字典，数据资源梳理进一步为后续业务系统建设提供指导，并通过数据资源可视化、订阅化，实现业务部门数据管理心中有数，底数清，责任明。实现了从业务数据的组织、存放，向面向业务服务的数据存储转变，通过数据对象贯通业务数据，让数据活起来、用起来。

3．解决动态监管难题

北京市建筑工程监管与服务平台通过对建设行业业务的整合、建设工程运行的综合监控，对单个项目批后执行情况、不同业务间相互影响等进行综合监管能力的建设，用数据及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。实现各类业务的双随机抽查、两场信息联动监控、业务批后监管以及综合信用打分与应用。实现了从单个业务独立监管，向应用工程全生命周期各环节业务的综合监管转变。进一步提升业务综合监管的能力，提高监管效能。

4．解决多系统入链、交钥匙以及数据标准不统一问题

北京市建筑工程监管与服务平台，从多系统多标准，向以工程监管服务平台为纲，统一工程类系统数据标准转化，实现了工程类数据的汇聚，以及工程监管服务平台对接领导驾驶舱等功能，完成经信局的入链、交钥匙的工作。探索研究区块链的应用，借助区块链技术实现委内、委外规划、档案等部门的数据共享，以预拌混凝土原材料、砂浆的管理为试点实现建材的可追溯应用等。

5．解决了基于多源数据智能监管

基于物联网设备的不断接入、AI技术的不断渗透，通过视频人脸识别、人员行为分析及预警，收集建设工程现场不安全行为目标样本，实现智能监管。

北京市建筑工程监管与服务平台的建设，使北京市住建委对委内、市区、相关委办局之间的专项数据的共享需求形成了一套体系化数据共享机制和数据回流机制，形成数据汇聚及大数据分析体系，实现面向各类需要北京住建委数据的角色的数据服务：对上服务领导、对下服务各区建委、对内服务各处，横向服务兄弟委局，对外提供企业数据服务。为北京工程建设管理数据应用、工程建设运行监管提供了强有力的支撑。

四、下一步推进计划

以落实北京市经信局的上云、入库、进仓为指导，应用大数据、区块链等新技术为探索，进一步落实统筹组织实施、统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理、信息系统整合、数据共享、落实责任主体、提升政府服务水平等国家及北京市相关政策的要求，以需求及应用效果为驱动，从数据层面、业务层面、应用层面进行集成整合，面向数据整合、行业监管、业务改革等内容达到系统瘦身与集成化应用的目标。从数据上达到委内工程业务底层一套核心库，核心数据集中管理，为各业务数据共享提供支撑，做到数据互联互通；从业务上达到工程审批集中办理，工程监管按各业务职能统筹管理，实现审批、监管联动一体化应用。