新形势下PPP项目在公路建设上的融资分析

孙淑香

摘要：公路建设对于人们的生活以及经济建设都有重要的影响，是利国利民的工程，资金问题一直是公路建设面临的主要问题，制约着公路建设工程的顺利开展。PPP项目是新形势下产生的一种融资模式，将政府部门和私营资本相结合，通过给予其合理的政策支持吸引私营资本的注入，降低政府的财政困难，促进项目的顺利实施，这种模式实现了风险共担，在公路建设融资中得到了有效的应用，快速解决了资金问题。本文对PPP模式进行了分析，包括其涵义、背景及问题、对策等。

关键词：PPP项目;公路建设;融资分析

公路建设为经济发展提供了便利的交通条件，随着近年来我国经济的迅猛腾飞，公路建设也得到了发展的机会，规模不断扩大，工程质量不断提高，但是与此同时也出现了资金不足和筹资困难等情况，PPP模式就是在这种社会背景下产生，为公路建设解决了很多融资难题，通过建立政府和私营资本之间的合作关系，减轻了政府部门的财政负担，促进了项目的顺利开展，更实现了风险共担、合作共赢的良好局面。但是，PPP项目的发展还不完全成熟，市场环境的不断变化也使PPP模式面临着较多的风险问题，比如没有健全的制度管理、没有系统的法律法规以及融资的各种风险等。

1PPP项目

公路建设一般属于公共项目，传统的资金支持全部由政府负责，但是随着公路建设规模的扩大，政府的财政负担越来越重，为了不影响公路建设的进行，PPP模式应时而生。PPP模式包括两个方面，一方面是政府，一方面是私营资本，在这个模式中政府不是主要的出资方，但是却是项目的发起人和总负责人，通过招投标的形式选择实力较大、管理正规、有合作意向的私营资本投入到公路建设的资金运作中，签订有关双方权利、义务的协议，同时合理的分配项目双方运作过程中面临的风险，使各方利益得到保障[1]。PPP项目不仅将社会资本进行了有效的融合为公路建设等提供了更加可靠的保障，同时还提高了社会资本收益的稳定性，弥补了政府对工程建设管理经验的不足。

2存在问题

（1）法制不健全。公路建设是一项复杂的工程，涉及多方面的责任、义务及利益。PPP项目的运行目前还没有统一的法律体系为其实施保护，因此项目开展缺乏有效的法律依据，易发生风险和纠纷。PPP项目往往参与者较多、涉及的范围广、人员关系和工作流程复杂，风险性较大，需要健全的法律体系对项目的开展进行规范、審核。在一些地区政府为了方便项目的实施会出台一些法规文件支持项目运行，但是各个地区的规范却有很大差异，内容并不统一，而且缺乏完整性，使私营资本缺乏合法性，容易在合作期间出现各种风险[2]。比如公路建设中的风险如何分担、双方的权益如何保障、具体的运行机制等，这些内容缺乏具体的操作细节，是实际运行中没有明确的方向，不仅会延误工程的进行，还会影响公路建设的质量。

（2）监管不规范。公路建设的可持续发展需要依靠严格的监管来规范其操作，否则易偏移原本的目标，出现很多问题而影响建设进行。但是目前对公路建设项目并没有有效的监管政策，一方面由于监管体制还不完善，没有专门的监管人员以及监管流程;一方面是政策落实程度较差，监管只是形式上而已。这种状态阻碍了经济建设，同时使公路建设的质量大大降低，流程不清晰，工作效率低，使PPP模式无法发挥其正面作用。

（3）融资风险。融资本身就面临着很多风险，比如金融形式、政治形式、自然因素、管理情况以及技术问题等等，这些风险贯穿与PPP项目的整体运作过程，从建立项目开始，到融资运用和工程实施的各个阶段。公路建设的PPP项目更加复杂，同样会受这些风险的影响。

3对策实施

（l）完善法制。PPP项目的顺利开展需要依靠完善的法制给予支持和引导，将项目中各方的责任、义务以及需要承担的风险进行明确的划分，最大限度的保护双方利益，并将这种模式的优势充分发挥，以促进公路建设的进行[3]。政府部门需要根据公路建设的特点专门设定一套适用此项工程的PPP模式，从融资、运营等方面制定标准和规范，为私营资本的进入提供方便，同时降低风险减少纠纷，而且还为政府的管理以及做出决策提供合理的参考。

（2）规范监管。政府在PPP模式中不是主要的行动方，但是对公路建设的最终结果负有最大的责任，因此政府需要对项目的运行进行严格的监管，保证各方面的开展都符合法律要求以及合作制度等。PPP项目虽然能够解决融资问题，并且可以将风险分担，但是也存在一些缺陷。政府和私营部门的性质不相同，公路建设对于政府来说是责任，而对于私营部门来说吸引他们更多的是利益，有些情况下工作人员被利益蒙蔽，会出现腐败现象和不正当的交易，严重影响公路建设的合法性以及建设后的质量问题等，还侵犯了公众的利益。所以，政府需要加强对PPP项目的监管力度，通过鼓励建立民间组织对其运行进项监督，这种组织会收取服务费，对PPP项目有清楚的了解，也参与融资等方案的讨论，但是私营资本方面没有利益关系，能够公平、公证的对项目进行监管并可以提出对双方有利的可行性建议。

（3）风险管理。公路建设的PPP项目面临诸多风险，为降低这些风险出现的几率，政府及相关部门需要建立专业的风险评价体系，并针对评价结果结合公路建设的现状、目标及市场环境等内容制定防范措施，科学的对风险进行控制和管理，设定不止一套的处理方案，并选择效果好、成本低的方案实施。

4结束语

PPP项目为公路建设解决了很多融资难题，通过建立政府和私营资本之间的合作关系，减轻了政府部门的财政负担，促进了项目的顺利开展，更实现了风险共担、合作共赢的良好局面。但是，PPP项目的发展还不完全成熟，市场环境的不断变化也使PPP模式面临着较多的风险问题，相关部门要通过完善体制、规范监管以及科学的风险管理为PPP项目的运行创造优良的市场环境，以保证公路建设的顺利进行。

参考文献

[1]宋扬.PPP模式下高速公路建设项目融资风险及对策[J].工程建设与设计，2017（6）：190-191.

[2]岑智林.高速公路建设中PPP投融资模式研究[J].财经界（学术版），2018，No.486（15）：60.

[3]袁龙灿.新常态下高速公路建设项目PPP融资模式分析[J].交通财会，2017（3）：86-88.