论当前反恐新形势

摘 要：我国反恐形势越来越严峻，《反恐怖主义法》的出台更是标志着我国反恐立法不断受到重视。本文旨在通过研究恐怖活动的形成过程及其规律，探寻存在的问题，进而提出相关的对策、建议。笔者认为应发挥党和国家的制度优势，坚持前瞻化预警、严密打击、制度化保障、标准化引领、实战化响应、点面结合、整体化推动等，对我国反恐工作的展開将大有裨益。同时结合侦查实践工作，提出展望与思考。

关键词：反恐;形成过程;对策及建议;展望与思考

引言

当前反恐怖主义形势总体呈现文明化、法治化、科学化、规范化发展的特点。要做到四个防止：一是防止学生被洗脑;二是防止暴动分子回流渗透;三是节日时案件高发，防止暴动分子铤而走险，进而作案;四是防止借机散布虚构的恐怖信息。在未来的反恐研究中，要摆脱传统打击犯罪的思维方式，凸显反恐的特殊性、艰巨性，应从恐怖主义的内部视角出发，去探寻，从而透彻研究。

一、恐怖活动形成过程及其规律

（一）形成过程主要分为五个阶段：一是思想渗透阶段：观看恐怖视频，进行意识形态灌输;二是行为改变阶段：穿着上带有宗教色彩、性格孤僻、生活上追求全面宗教化;三是形成组织阶段：暴动分子寻求组织，以暴力恐怖宗教思想为纽带，进行集体宣誓，制定宗教组织行动计划，在形式上具有组织性;四是谋划方式阶段：主要使用枪支、爆炸物、纵火、冲撞警车等多类手段，临时性的准备相应场所;五是踩点实施阶段：寻找防范漏洞、重点目标、人员、作案场所，增强作案概率和杀伤效果。

（二）多个维度总结暴恐活动规律：一是恐怖活动的外在形式和规律在不断的泛化，国际恐怖势力影响广、网络传播快，大肆传播暴恐思想，极端主义思想在蔓延、国际化，内生性及暴恐活动本土化趋势，容易出现同情者;二是袭击方式上，跨境袭击与多点连环形式袭击并存，多采用爆炸物、枪支、抢劫等方式;三是在实施的工具上，热兵器、冷兵器兼用，高科技武器、定制武器、核生化武器等等防不胜防，无所不用其极;四是在目标的选择上，指向型、目标型兼有，主要指向公共、军警军事、宗教、外交、商业等等。针对飞机、地铁、广场占40%-50%，针对宗教目标占4%-5%;五是在意识形态上，文明冲突和宗教意识相互交织。

二、存在的问题

《反恐怖主义法》实施至今已经将近四年，在具体的实施效果中主要存在如下问题。第一，反恐意识淡薄，公众认知不明;第二，责任主体不明确、不具体;具体包含：责任主体规定不具体;国家机构改革中，新增机构职责不明确。第三，由省级人民政府实施的安置教育不落地;第四，工作机制不明晰、不确定;具体包含：恐怖活动调查机制;指挥长负责机制与指挥员衔接机制，协同配合、恢复重建。第五，情报信息不共享，来源单一;第六，缺乏反恐情报预警体系;第七，反恐行政处罚适用困难，比如执法幅度;第八，经费保障来源于国家财政支出，而在企业中配备安保人员、设施等费用会影响企业;第九，新兴业态没有得到有效规制，比如网约房灰色地带、无人机的管理等。

三、对策及建议

推进社会治理、思考反恐工作，要完善社会治安防控体系。第一，发挥党和国家的制度优势，坚持科学化指导，建立社会治理、安全防控体系。将反恐工作置于国际、国内大背景下来思考，提升反思能力。反恐任务是一项政治任务，构造反恐怖的铜墙铁壁，要建立科学化的理论指导;第二，坚持前瞻化的预警，必须要把情报工作作为高位来抓，健全情报工作的体系，加强搜集、深度分析研判，做到第一时间发现、处置、预判，最大限度地发挥先导性、前瞻性、预警性的作用;第三，坚持精准化、严密打击，始终保持严打的高压度态势，加大对暴恐团伙传播视频回流渗透的打击力度，争取打压在暴恐活动预谋阶段、发生之前;第四，坚持法制化保障，注重运用法治思维、方式，严格实施各项法律法规，让反恐工作始终在法治轨道上运行，坚持以人为本，保障人民群众，严格坚持党的民族宗教政策，让少数民族在各方面促进融通交流、发展;第五，坚持标准化引领，重点领域的防范标准都已经出台，要抓紧时间贯彻执行、跟踪评估;第六，加强实战化的响应，要做到平时即战时，时刻做好防范准备，开展对抗性的演练，加强实战建设，做好针对重点场所发生的预演，确保一旦有事能够高效应对、及时高效的处置，把危害降低到最小;第七，坚持点面结合、宣传与实践相结合，加强网络队伍的建设，防止在网络上蔓延，对重点目标精确管理，充分利用信息化网络，营造全社会知恐反恐的氛围;第八，坚持整体化推动，着力构建工作格局，加强相关学术的沟通交流，推动反恐制度建设、理论研究，为反恐提供理论依据，开展反恐工作的决策部署。

四、与侦查工作的结合点——以电信诈骗为例

（一）当前电信网络犯罪的形势：重刑案件数量总体下降，但电信网络犯罪数量呈现上升趋势。每年以5%的速度在递增，北上广浙是高发区，基本上每地每年在5万起左右。全国各地态势各有特色，属于地域性犯罪。例如，湖北：年均3万起，占当地犯罪率的17%左右。重灾区集中在仙桃，主要为购物诈骗、贷款诈骗;两岸：政法诈骗;广东：冒充熟人诈骗;东南亚、越南、印度、柬埔寨等境外：交友诈骗。此外还有呈下降趋势的购物诈骗、呈上升态势的客服诈骗（例如，海南、兰州等地）、贷款诈骗、重金求子诈骗等。

（二）公安机关的措施：成立国务院反诈中心。15-17年打击治理、重点打击现行犯，主要针对本地发生的案件进行侦查，但侦破起来难度较大、效果不佳;公安部发动窝点打击，联合电信三大供应商，把全国窝点打散，起到了快速打击的作用，效果甚佳;针对地域性诈骗进行重点地区专项挂牌整治，关注重点人，开展宣传，才能从根本上消除。

（三）面临的难点和问题：一是公安机关的破案率不高，有别于传统犯罪，没有案发现场，导致侦查困难;二是手段资源有限，迫切需要网安配合和社会大数据的整合，队伍素质能力跟不上;三是捕办很低，证据认定难以达成共识;四是防范上很难化解，犯罪分子的欺骗性很强。

（四）思考与展望：第一，要提高打击治理的效能，刑侦、网安、技侦、互联网大数据等相互配合，各部协同作战。最后的汇款人、信息流、社会数据的依托、运用及整合等很难查清，操作起来难度依舊很大;第二，要发挥刑法的作用。诈骗罪在现有的犯罪中从结果犯转向行为犯的可行性;第三，要充分发挥地方的优势。地域性犯罪的形成往往与地域形势、深层的历史背景等有关。在犯罪治理中，要关注社会的角度，从而解决好犯罪群体的问题;发挥党委政委的主导作用，发展经济，大力扶持就业;法律手段、限制性措施（比如限制护照、乘车、手机卡）等要并用;发挥行业作用;第四，在发展的同时，要注意治理的作用。

（五）透过反恐与侦查，看当前犯罪形势的发展：过去的犯罪规律平稳，而现在犯罪的内涵和外延都在发生天翻地覆的变化。变化主要有：一是在犯罪主体上，新型犯罪呈现公司化的运作方式;二是在犯罪的时间上，周期越来越短、传播越来越快;三是在犯罪的手法上，演变不断加速，比如人工智能的出现与应用;四是在犯罪的空间上，不仅出现了跨境犯罪，还出现了现实空间和虚拟空间交替的犯罪形式;五是在犯罪的类型上，传统犯罪开始减少，而新型犯罪则呈几何级数的增长;六是在犯罪的结果上，过去的犯罪产生的结果相对而言比较局限，而现在的犯罪产生的结果则产生几何级数的效应。

通过以上对于犯罪形势的比较，可以得出相关措施：第一，传统的侦查、基层公安等还停留在打击层面，需要转变侦查理念;第二，侦查体制需要改革，比如反诈中心的建立等;第三，侦查的手段方法需要丰富，比如语音技术和人工智能技术相结合，应用于询问等方面;第四，侦查人才的培养需要历练，要进行相关的实战演练，否则容易产生一定的滞后性。要用新技术改造传统方法，从而对侦查人才进行全方位的改造;第五，需要改善相关的侦查制度;第六，侦查模式需要转变，比如合理的运用大数据等。从广义角度看，大数据侦查包括大数据侦查思维、大数据侦查模式、大数据侦查方法、大数据侦查机制等完整的体系。从狭义的角度来看，大数据侦查则是指法定侦查机关针对已发生、正在或将要发生的犯罪行为，为了查明犯罪事实、收集证据、预测犯罪等，所采取的一切以大数据技术为核心的相关侦查行为。大数据应用于侦查中的作用主要包括：回溯过去的犯罪、监控进行的犯罪、预测未来的犯罪等。

参考文献

[1]张明楷.论《刑法修正案（九）》关于恐怖犯罪的规定[J].现代法学，2016.1

[2]李泽坤.新形势下我国反恐现状与立法完善[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2018.9

[3]任永前.我国反恐立法走向初探[J].法学杂志，2014.11

[4]赵秉志，商浩文.论我国恐怖活动犯罪刑法制裁体系及其完善[J].新疆警察学院学报，2015.1

[5]梅传强.我国反恐刑事立法的检讨与完善——兼评《刑法修正案（九）》相关涉恐条款[J].现代法学，2016.1

[6]赵秉志.中国恐怖活动犯罪的防治对策[N].光明日报，2014-08-29

作者简介：

贾梦园（1995.07），女，汉族，籍贯山西省阳城县，现就读于西北政法大学公安学院2019级法律（非法学）专业。硕士研究生，主要研究方向：警务方向。

（作者单位：西北政法大学公安学院）