试析军民融合应急物流设施设备体系建设

张明明

摘  要：在应对各类突发事件过程中，物资保障的地位和作用突显，应急物流受到越来越广泛的关注，军队在人员、装备和指挥体制等方面具有独特的优势，发挥的“尖兵”作用为政府和社会所信赖，军民融合应急物流体系建立和完善，亟待深入研究与思考。

关键词：军民融合;物流体系;设施设备

应急物流设施设备体系建设基本思路是将所有基础设施设备资源视为一个大系统，通过对体系各要素的改造与重组，使之有机融合、相互渗透、紧密衔接，形成有机合理的结构体系，实现整体优化、协调发展，特别是围绕应急物资的仓储、运输、配送等关键环节，有重点地加强设施设备等硬件条件建设，为应急物流体系建设夯实物质基础。

一、完善应急物流基础设施

在国家应急物资储备总体规划框架下，选点布局新建仓库，建设现代化的应急物流中心;运用先进的信息技术和电动技术，对现有仓储设施进行技术改造，着眼仓储网点的自动化拣选、智能化组配、机械化加工、标准化包装、微机化管理，加大财力投入，进一步增强仓储、包装等功能，并积极建设立体化仓库和多功能车间，拓展新的增值服务项目。加大港口、码头和机场应急物流场站的面积，提高其货物吞吐量;按照“产、学、研、用”相结合的要求，政府、企业、军队、媒体协作，规划和建设应急物流中心，扩大其覆盖面，努力提高应对各种突发公共事件的物资应急能力。

应急物流中心是应急物流体系的节点，集多种物流设施为一体，可以全面处理应急物资的包装、供应、流通加工、组配、不同运输方式的转换和信息调度等应急物流业务，能够降低应急物流成本，实现有效库存调度和配送，为应急物流保障提供强大的支撑作用。我国目前还没有真正意义上的应急物流中心，难以有效满足应急物流保障的需求，为此，有必要加快应急物流中心的论证规划和试点建设。初步设想以城市区域货运服务、生产服务、商贸服务、综合服务等功能区域为依托，由国家应急物流职能部门和地方政府共同出资，配套必要的包装、储存、运输设施设备，进行某一应急物资专业类型的应急物流中心试点示范工程建设，并逐步在全国范围推广应用。例如，依托某一地区食品加工生产基地的生产加工能力，配套建设交通运输设施和仓储设施，辅之以科学合理的法规制度，建立食品专业应急物流中心，将能有效覆盖周边地区突发事件时的食品保障要求。

二、加强应急物流通道建设

国家已经明确提出要构建综合交通运输体系，实现各种运输方式从分散、独立发展转向建设体系优化、分工协作、优势互补、有效衔接的综合运输体系，使综合运输调结构、上水平、提效率、惠民生、可持续。目标是基本建成国家快速铁路网和高速公路网，加强省际通道和国省干线公路建设，积极发展水运，完善港口和机场布局。

完善公路、航空等领域的配套设施，提升空港、码头、高速公路服务区等设施的服务保障能力，增强铁路、公路、航空等运输方式的替代性与机动性，加强运输方式衔接，统一交通运输相关标准，全面提高物流通道的冗余度，增加物流通道容量，加大缓冲能力的储备，加快形成便捷、通常、高效、安全的综合应急物流运输网络。对全国各铁路、公路的桥梁、涵洞、隧道以及险要路段等“咽喉部位”的安全性、可靠性进行彻底调查，论证其是否符合应急物流通道的要求，并视情进行必要的加固，并选定备份通道。建立应急物流“绿色通道”的机制，实行应急物资的免費无障碍通行，提高应急物流效率，缩短应急物流作业时间，最大限度地减少生命财产损失。

以直升机简易停机坪试点建设为起点，规划论证全国立体网状的应急物流通道。具体来说，由国家应急物流职能部门协调国家交通运输部公路管理部门，在全国高速公路、国道等干线、支线上，以方圆100公里或200公里为限选择一定区段，依托收费站、服务区等固定设施，设置一定标识，论证建设兼有物资空投点功能的直升机简易停机坪，作为应急时有效的垂直保障手段。对应急物流而言，公路、铁路等常规的通道建设固然必要而且重要，但面对异常复杂严酷的环境时，非常规通道往往是救急的有效通道，而这恰恰是我们建设的弱项和“短板”，亟须进一步固强补弱、深化发展。显然，物流通道单纯的平面线性连通方式相比立体网状连通方式的保险系数要小。应打破常规的建设思路，立足应对突发公共事件的需要，以城市、乡镇等人口密集聚居区为节点，使每一个节点都有两条以上能够与外界有效沟通的通道，确保应急物流通道始终处于畅通状态，避免出现物资配送无法到达“孤岛”。在现有交通运输基础设施条件下，综合考虑铁路、公路、水路、航空等运输方式，规划建立立体网络化的应急物流通道，改革交通运输基础设施的管理体制和管理方法，使之适应突发事件应急处置的需要。

除了以上加大应急物流通道的设施设备投资外，还要在体制和方法上创新。一是应急物流通道的建设离不开相关政策和规律的支持。相关政府和机构要建立应急物流通道相配套的政策和法律，包括与应急物流通道建设相关的设施、设备的相关技术标准以及应急物流通道的维护、使用等措施。二是建立应急物流通道保障机制。应急物流通道需要有专门的机构来管理保障其畅通无阻。在发生突发事件时，需要与应急指挥中心密切配合，对应急物资和运出车辆合理规划，特别是组织好各种应急物流方式转换节点的协调衔接，从而实现通道的高效率运行，避免出现通道混乱和阻断。比如，在汶川大地震期间，众多企业民众自发组织的抗震运输车队，由于没有统一调配造成进入灾区的道路拥堵，不仅浪费了极度稀缺的应急通道资源，耽搁了宝贵的救援时间，而且更有一些车辆被余震、泥石流所困，反而成为了被救援对象。此外，各省区民航、铁路和公路部门应该互相合作建立横向性应急运输网络。在重点考虑运输路线的时效性和安全性后，事先规划几套运输替代方案，一旦发生突发事件，则立即启用相应的运输预案。运输预案确定后，还要保证应急物资运输工具的优先安排、优先调度和优先放行，确保运输线路有序、畅通、安全和效能。三是建立绿色通道机制。开通应急物资专用通道，可以保障应急物资的优先运输，让应急物资、救援人员及时、准确到达事件地区，最大限度地减少生命财产损失。同时，可以采取一些优化措施，比如，简化海关检验检疫的手续、免收高速公路费等。这样，不仅可以保障应急物流的畅通、高效运作，还能够消除迟滞耽搁造成的各种损失，节约应急物流成本。四是努力降低应急物流的体制性成本。体制性成本的消极影响不容低估，有时候甚至比应急物流其他部分造成的损失浪费还要多。应急物流产业、应急通道建设是环节多、结点多的体系，也是复合型产业，涉及的领域非常广泛，需要各个系统和部门通力配合。比如，过时的不合理审批制度、政策规定、庞杂收费、税制缺陷、行政垄断、地区封锁、标准混乱等都极大的增加了应急物流成本。