发挥好政府作用 加快推进科技创新中心建设

黄晨

摘要：北京市推进全国科技创新中心的成效显著，知识创新和技术创新取得进展，新经济快速发展，京津冀协同创新共同体初步形成，辐射作用显著增强。目前仍存在着原始创新能力不强、缺乏全球影响力科学家、信用体系和官文化阻碍创新等问题。本文对发挥好政府作用，加快推进科技创新中心建设提出以下建议：第一，在创新平台搭建方面，加大对基础研究领域的投入，加大力度支持基础研究、应用研究和产业创新平台;第二，在知识产权制度方面，分离授权、登记、行政执法，实现“三权合一”管理;第三，在科技人才体制方面，制定“海外人才落户专项计划”并优化高端人才的研究和生活環境;第四，取消所有高校院所、企事业单位行政级别，提供便利的国内外网络互联条件，构建学术自由的文化氛围。

关键词：科技创新中心;政府作用;对策建议

一、北京建设科技创新中心过程中存在的问题

自2014年以来，北京实施了一系列重大政策和举措，用“三张图”构建了科技创新中心的规划体系;在基础研究重大载体上发力，建设“三城一区”，推动知识发现和原始创新;在科技与经济融合上发力，加快构建“高精尖”经济结构;在加速创新集聚上发力，推进京津冀协同创新;在国际合作上发力，构筑开放创新高地;在体制改革上发力，优化创新创业环境等等，科技创新中心建设取得了重要进展。然而，在科技创新中心建设的进程中，目前仍存在着原始创新能力不强、缺乏全球影响力科学家、信用体系和官文化阻碍创新等问题。

1.原始创新能力不强，与政府对基础研究的支持不够有关

自然出版集团发布的2017“自然指数”排行榜显示，北京在全球所有城市中排名第一。但从论文质量来看，北京仅有0.56%的“高水平论文”，远低于平均值（1%）。基础研究的资金投入力度不足。2017年，北京全社会R&D经费投入中，基础研究的经费达到232.4亿元，占全社会R&D经费的比重为14.7%，同美国相比，这一比例远远不足。美国这一比例长期稳定在23%左右。

2.技术创新能力不强，与知识产权保护不力有关

体制机制问题是阻碍知识产权的保护的首要原因。知识产权执法机构总的来过于分散，专利、商标、著作权三大知识产权分离，执法力量分散而不集中，知识产权行政执法处罚力度不足。例如，商标执法案均罚没价值不过1万元左右。相比美国而言处罚力度太轻。

3.缺乏全球影响力科学家，与政府体制和环境有关

在“2018全球城市人才竞争力指数” 90个上榜城市排行中，北京位列第55，有69人入选 “2017年高被引科学家”名单，只相当于硅谷的28.4%。北京缺乏全球影响力科学家的原因主要有两点。第一是体制机制问题。由于目前北京市甚至全国的体制机制还比较僵化，上下级的等级制度比较森严，没有做到唯才是举。第二是环境因素。

4.融资难阻碍了创新创业，与传统信用体系有关

2018年，中国社会融资（企业）平均融资成本为7.60%，银行贷款平均融资成本为6.6%，中小企业融资成本大部分高于10%。融资成本较高阻碍创新创业，这主要是由于现有的商业银行信用体系是建立在有形资产的抵押基础上的，缺乏以知识、专利、信息等无形资产的信用体系。以抵押贷款为例，现有的抵押贷款通常以房产等有形的固定资产为担保，缺少无形资产质押贷款管理办法，导致了全社会房地产价格虚高，以拥有技术、人才为主要资产的科技企业融资困难。

5.北京“官文化”阻碍创新发展，缺乏自由的学术文化

当前北京的学术自由受到很大限制;在查阅国外的学术资源方面，也存在着很多障碍。例如北京的学者无法通过互联网在线访问谷歌的学术资源，甚至也无法访问推特、YouTube等国外网站，这都严重阻碍了学术创新。例如美国现任总统特朗普经常在推特上发表观点，而在北京，专门研究中美贸易的学者却无法访问推特网站。学术领域的官本位现象是由来已久。

二、对于促进科技创新中心建设的建议

在科技创新中心建设进程中，政府主要提供科技创新的公共物品、确立激励创新的产权制度、提供竞争性的市场环境三个方面发挥作用。对于进一步推动和促进科技创新中心的建设，切实发挥好政府作用，提出如下建议：

（一）进一步加大力度支持基础研究，建设新经济基础设施

1.政府要加大在基础研究领域的经费投入

加大对于基础学科研究方面的支持和引导，增加政府在基础研究领域的投入，对标发达国家基础研究经费达到R&D总经费的比例水平，按照每年1%的增速作为考核指标，10年争取达到世界领先水平。。

2.政府应加大力度建设基础研究平台

政府应提供更加充足的研究资金和尖端论文奖励资金，立足怀柔科学城，加大力度建设重大创新载体，构建基础研究平台。吸引高端人才和研究团队长期深入科学城开展基础研究，提高创新中心基础科学研究水平。

3.政府应加大力度建设应用研究平台

政府应主导建设新经济基础设施和公共技术应用研究平台，立足亦庄经济开发区，聚焦信息网络技术应用领域、生命科学应用领域和新材料应用领域，为新材料产业提供持续的人才和更多的创新活动，解决我国新产业领域创新力不足，产品附加值不高的问题。

4.政府应加大力度建设产业创新平台

政府应着力打造产业创新平台，立足未来科技城和中关村科学城，以科技创新成果转移转化和应用推广为发展方向，政府增加对产业创新平台的宣传力度，通过吸纳社会资本，主导对新技术范式产业设施换代升级，推动尖端技术应用到产业创新中，构建网络式、开放式、立体型合作平台。

（二）完善知识产权制度，加大力度保护知识产权

第一，分离授权、登记、行政执法。加大知识产权侵权惩罚力度，提高侵权赔偿的额度或建立侵权惩罚性赔偿制度，加大对典型判例的

宣传推广，营造良好的竞争环境。

第二，探索专利权、著作权行政管理的“二合一”的基础上，实现专利权、商标权、著作权行政管理“三权合一”，对注册商标管理、保护和执法监督工作等职责进行重新划分，建议由工商局转至知识产权局管理，适应进一步深化“放管服”改革的需要。

（三）深入推进人才特区建设，吸引国际顶尖人才

第一，深入落实外籍人才出入境便利化政策，完善科技创新人才在部门间的流转机制，制定“海外人才落户专项计划”，为科创机构、相关研究院所解决人才落户指标。

第二，试点建设国际化人才社区，为居住区配套建设高水平教育、医疗、交通等社会资源，完善国民待遇、医疗、住房、子女教育等等配套服务，通过打造良好的居住环境和优越的配套设施，鼓励全球的優秀人才常驻北京。

第三，增加尖端产业实验室、配套大科学装置群等基础设施的建设的资金投入，制定配套的研发成果奖励制度、重大创新成果与人才落户挂钩等政策的支持，吸引国内外顶尖科技人才、国际科技组织来京参与科学研究，催生重大科学发现和颠覆性创新成果，提升创新中心的科研氛围和科研水平。

（四）破除“官文化”，建设思想自由、学术自由的创新文化

在创新创业层面，改革互联网信息监管模式，为“三城一区”等创新创业核心地带提供便利的国内外网络互联条件，使创新中心的研究学者、创业者可以通过互联网便利访问谷歌学术、谷歌翻译等国外学术资源和推特、YouTube等全球信息互联网站，有利于科创人员更快地获取全球讯息，为广大创新创业实践者与科学研究前沿探索者搭建自由开放的学术文化平台，更好的推动学术创新。

破除官本位文化障碍，减少行政力量对学术自由的干预，北京地区应取消所有高校院所、企事业单位行政级别，尊重学术自由学术人格，大力倡导思想自由、学术自由的学术文化，营造良好的学术氛围。

（五）加快科技金融与企业信用体系建设，保障创新活动顺利开展

加快科技金融体系建设，通过发挥政府投入分摊风险、补充资源的功能，引导社会资金投入科技创新领域，激励市场主体创新创业行为，主导构建涵盖供给方和采购方、企业和金融机构的金融综合服务机构。加强对中小企业的保护，为中小企业设立信贷风险补偿资金池，设立国家中关村科技基金、国家中关村科技担保基金和国家中关村科技保险基金，加大系统性优惠政策的支持力度。加快科技企业信用体系建设，建立担保机制，健全多层次资本市场，增强融资能力。

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